盡管近些(xie)年來國家出臺不少(shao)政策抑制高(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)排放(fang)行(xing)業(ye)，但是部分(fen)行(xing)業(ye)盲目擴張勢頭依然(ran)強勁，產(chan)能(neng)(neng)過剩問題甚至陷(xian)入了“越(yue)淘汰(tai)越(yue)過剩”的怪圈。工業(ye)和信息化(hua)部31日出臺產(chan)能(neng)(neng)置換辦(ban)法，直(zhi)指(zhi)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行(xing)業(ye)，旨(zhi)在通(tong)過等量(liang)或減(jian)量(liang)置換控(kong)制過剩行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)(neng)總(zong)量(liang)。

　　新(xin)增產能速度遠大于淘汰產能

　　當前，我國部分行(xing)(xing)業(ye)供過(guo)于(yu)求(qiu)矛盾(dun)日益(yi)凸顯(xian)，傳統制造業(ye)產(chan)能普(pu)遍過(guo)剩，特別(bie)是鋼鐵、電解(jie)鋁(lv)、水(shui)泥(ni)、平板玻璃等高(gao)消耗、高(gao)排放(fang)行(xing)(xing)業(ye)尤為突出，產(chan)能利用率(lv)均(jun)在75%以(yi)下(xia)，明顯(xian)低于(yu)正常水(shui)平。

　　“值得(de)關注(zhu)的是，近年來這(zhe)些行業產能(neng)(neng)盲目擴張(zhang)勢頭強勁，新增產能(neng)(neng)速度遠大于(yu)淘汰(tai)產能(neng)(neng)速度，直接(jie)加劇了(le)產能(neng)(neng)過剩矛盾。”工信部有(you)關負責人(ren)說。

　　據中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵工業(ye)協(xie)會統計，2011年(nian)至(zhi)2012年(nian)全國(guo)新投產(chan)煉(lian)鋼(gang)(gang)產(chan)能(neng)約1.25億噸(dun)(dun)。而同期淘汰煉(lian)鋼(gang)(gang)產(chan)能(neng)約3700萬(wan)噸(dun)(dun)，新增產(chan)能(neng)近9000萬(wan)噸(dun)(dun)。一位鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)負責(ze)人(ren)告訴記者，為了達(da)到節能(neng)減(jian)排的要(yao)求，企業(ye)往往在淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)之(zhi)后(hou)需要(yao)上馬更(geng)大規模的新項目，這是過剩行業(ye)產(chan)能(neng)“越淘汰越過剩”的重要(yao)原(yuan)因(yin)。

　　事(shi)實上，在2010年國務院印發(fa)的《關于進一(yi)步加強淘汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)工作(zuo)的通知》中，就已(yi)提出產(chan)(chan)能(neng)等量或減量置換。但(dan)由(you)于沒有明確(que)要(yao)求和可操作(zuo)的路徑，各地在執行中標準不一(yi)，程(cheng)序不夠規范，甚至存(cun)在多次置換的問題(ti)，沒有達到控(kong)制產(chan)(chan)能(neng)總量、遏制盲目(mu)擴(kuo)張(zhang)的目(mu)的。

　　工信部有關負(fu)責人說，這(zhe)些行業產能盲(mang)目擴張(zhang)，不僅帶來了產能嚴重過剩，造成社會資(zi)源的(de)嚴重浪費，還導致能源、資(zi)源消耗大幅增(zeng)加，污染(ran)物排放(fang)增(zeng)長過快，引發不少地區霧霾頻發等環(huan)境問題。

　　“疏”“堵”結合遏制產(chan)能盲(mang)目擴張(zhang)

　　“化解產(chan)能過剩的首要任務是把(ba)產(chan)能盲目(mu)擴張的勢頭壓下去，嚴(yan)禁建設新增產(chan)能項目(mu)，不能只用‘堵(du)’的辦法，而(er)要‘疏(shu)’‘堵(du)’結合、多措(cuo)并舉。”工信部(bu)有(you)關(guan)負責(ze)人說。

　　記者梳理發現，在“堵(du)住(zhu)入口”方面，國(guo)(guo)家已出臺了(le)非(fei)常嚴(yan)格的措施。2013年5月，國(guo)(guo)家發展改革委、工(gong)業(ye)和信息化部聯合印發通(tong)知，要(yao)求各地政府(fu)、有關部門嚴(yan)禁核準新(xin)增(zeng)產能項目(mu)，堅(jian)決(jue)停(ting)建(jian)(jian)違(wei)規在建(jian)(jian)項目(mu)并進行(xing)清理。但顯然，單單“封堵(du)”的措施很難見效。

　　化解(jie)產(chan)(chan)能過(guo)剩也(ye)要(yao)“預(yu)留(liu)出路”。實(shi)(shi)際上，實(shi)(shi)施(shi)(shi)產(chan)(chan)能等(deng)量(liang)或減量(liang)置換，就是(shi)一項(xiang)給“出路”的(de)政(zheng)策(ce)。根據工信部(bu)(bu)31日發布(bu)(bu)的(de)《部(bu)(bu)分產(chan)(chan)能嚴重過(guo)剩行(xing)業(ye)產(chan)(chan)能置換實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦法》，將對鋼(gang)鐵煉(lian)鋼(gang)、煉(lian)鐵、電解(jie)鋁、水泥熟料、平板玻璃行(xing)業(ye)項(xiang)目建設實(shi)(shi)行(xing)產(chan)(chan)能置換，在(zai)京(jing)津冀、長三角、珠三角等(deng)環(huan)境敏感區域，實(shi)(shi)施(shi)(shi)減量(liang)置換。“這既有(you)(you)利于淘汰(tai)落(luo)后和過(guo)剩產(chan)(chan)能，又有(you)(you)利于推動存量(liang)產(chan)(chan)能調整升級和布(bu)(bu)局優化，特別是(shi)控制產(chan)(chan)能總量(liang)，避免出現‘越淘汰(tai)越過(guo)剩’，同時緩解(jie)地方(fang)經濟(ji)發展與淘汰(tai)落(luo)后產(chan)(chan)能、化解(jie)產(chan)(chan)能過(guo)剩的(de)矛(mao)盾。”工信部(bu)(bu)有(you)(you)關負責人說。

　　淘(tao)汰落(luo)后(hou)產能最(zui)終要靠(kao)市場

　　針(zhen)對(dui)產能(neng)過(guo)剩的老難題和31日出臺(tai)的政策，有專家分(fen)析說，一(yi)個行業產能(neng)是否過(guo)剩、哪些項目(mu)該遭淘汰(tai)，應該由(you)市(shi)場決(jue)定，而不能(neng)讓政府(fu)之手伸得太遠(yuan)。

　　記(ji)者了解到(dao)，產(chan)能置(zhi)換(huan)辦法為此專門提出，鼓勵各(ge)地積極探索(suo)實施(shi)政府引(yin)導、企業自愿(yuan)、市(shi)場(chang)化運作的產(chan)能置(zhi)換(huan)指(zhi)(zhi)(zhi)標交易。工信(xin)部將搭建全國產(chan)能置(zhi)換(huan)指(zhi)(zhi)(zhi)標供需信(xin)息平(ping)臺，并(bing)探索(suo)建立全國產(chan)能置(zhi)換(huan)指(zhi)(zhi)(zhi)標交易平(ping)臺。

　　對此，工信部有關負責人(ren)解讀(du)說(shuo)，在當前部分(fen)行(xing)業產(chan)能嚴重(zhong)過剩的現狀下，既要通過實施產(chan)能等量減量置(zhi)換，防(fang)止無(wu)序擴張，又要考慮地方利(li)用自身優勢調(diao)整產(chan)業布局(ju)、推動轉型升級(ji)的合理訴求(qiu)。

　　不(bu)過，這些措(cuo)施效(xiao)果如何(he)仍(reng)待檢(jian)驗。清華大(da)(da)學中國與(yu)世界經(jing)濟研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)員袁鋼明就對此表示(shi)擔憂。他說，政(zheng)府限制產(chan)能(neng)通常以(yi)生產(chan)規(gui)模、技術指標為標準(zhun)，這就造成(cheng)了一(yi)些地方企業或(huo)者(zhe)民營企業因為規(gui)模小而被淘汰(tai)出(chu)局(ju)，一(yi)些國有的(de)大(da)(da)企業得到支(zhi)持，繼續發展(zhan)。這就容易(yi)造成(cheng)真正有活力的(de)企業遭(zao)到排擠，而一(yi)些投資較大(da)(da)、成(cheng)本較高(gao)，效(xiao)率并不(bu)一(yi)定(ding)很高(gao)的(de)企業從中得利(li)。

　　他(ta)認為，真正解(jie)決產(chan)能過(guo)剩的方法應該是利用市(shi)(shi)場手(shou)段(duan)(duan)，讓不適合市(shi)(shi)場生存的企業自動消亡(wang)。“市(shi)(shi)場機制(zhi)為主導(dao)才(cai)能推動產(chan)業升級(ji)和進(jin)步，運用行政手(shou)段(duan)(duan)限制(zhi)產(chan)能，反而會(hui)造成(cheng)一(yi)系列隱(yin)患。”