去年(nian)以來，我國電解鋁(lv)行(xing)(xing)業化解產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩已經(jing)取(qu)得(de)明顯進展(zhan)，但還存(cun)在一(yi)些突出問題。部分過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)退出渠道仍不暢通，涉(she)及(ji)企(qi)業債(zhai)務(wu)、銀行(xing)(xing)貸款、人員安置(zhi)等(deng)歷史遺留問題；各(ge)地電價(jia)政(zheng)策有差異，阻礙優勝(sheng)劣汰(tai)的(de)(de)(de)(de)實現。當(dang)前，最根本(ben)的(de)(de)(de)(de)是要(yao)(yao)用(yong)改革的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法繼(ji)續推進。一(yi)方面(mian)，要(yao)(yao)充(chong)分發揮(hui)市場的(de)(de)(de)(de)決定性(xing)作用(yong)和(he)行(xing)(xing)業自律機制的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，建立(li)由政(zheng)府、企(qi)業、行(xing)(xing)業組織共同參與的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業自律平臺，實行(xing)(xing)差別化的(de)(de)(de)(de)電價(jia)和(he)金融(rong)政(zheng)策，同企(qi)業自律行(xing)(xing)為掛鉤(gou)，鼓勵電解鋁(lv)企(qi)業主動(dong)壓縮產(chan)能(neng)(neng)，變(bian)“要(yao)(yao)我關”為“我要(yao)(yao)關”。另一(yi)方面(mian)，要(yao)(yao)著力擴大鋁(lv)應(ying)用(yong)，通過(guo)(guo)擴大需求這個根本(ben)辦(ban)法化解過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)。

　　今年(nian)以來電解鋁(lv)行業形勢(shi)日(ri)趨困難

　　電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)是(shi)化(hua)解(jie)(jie)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)之一，2013年(nian)以(yi)來(lai)，全(quan)(quan)國化(hua)解(jie)(jie)電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)產(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)已(yi)經(jing)取(qu)得明顯(xian)進(jin)展。2013年(nian)和(he)今(jin)年(nian)一季度，全(quan)(quan)國電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)已(yi)停產(chan)和(he)減(jian)產(chan)產(chan)能(neng)(neng)(neng)337.6萬噸，其(qi)中176.3萬噸永久退出(chu)市常(chang)較有(you)代表性(xing)的(de)河南省已(yi)關閉產(chan)能(neng)(neng)(neng)100萬噸以(yi)上，全(quan)(quan)省運行(xing)產(chan)能(neng)(neng)(neng)從485萬噸下降到(dao)380萬噸，電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)企業(ye)(ye)(ye)從23家減(jian)少(shao)到(dao)8家。但是(shi)，由(you)于過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)長期積(ji)累、需求(qiu)變化(hua)和(he)經(jing)濟下行(xing)壓力加大等原(yuan)因，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)(ye)形勢日趨嚴峻(jun)。今(jin)年(nian)1月至2月，全(quan)(quan)國電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)損29億元(yuan)，比去年(nian)同期增(zeng)虧(kui)(kui)20億元(yuan)。企業(ye)(ye)(ye)普遍反(fan)映資(zi)金困難，不(bu)少(shao)企業(ye)(ye)(ye)面臨現金流(liu)斷(duan)裂(lie)危(wei)險。河南有(you)中孚、伊川、神(shen)火等五(wu)大骨干(gan)電解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)企業(ye)(ye)(ye)，已(yi)經(jing)連續(xu)虧(kui)(kui)損兩年(nian)，現金流(liu)很緊張(zhang)。有(you)的(de)企業(ye)(ye)(ye)反(fan)映，企業(ye)(ye)(ye)想(xiang)方設(she)法壓成本，工(gong)人(ren)平均工(gong)資(zi)已(yi)經(jing)降到(dao)2000元(yuan)左右(you)，已(yi)經(jing)沒有(you)壓低成本的(de)空(kong)間了。

　　造成企(qi)(qi)業(ye)普(pu)遍經營困難(nan)的原(yuan)因有：一是市場價(jia)(jia)(jia)格自2012年(nian)(nian)以來連續下(xia)降。2012年(nian)(nian)以來，鋁價(jia)(jia)(jia)始終(zhong)低于國內的平均(jun)成本線(xian)。2013年(nian)(nian)，國內市場鋁現貨平均(jun)價(jia)(jia)(jia)為(wei)14556元(yuan)/噸，同(tong)比(bi)下(xia)降7.1%。今年(nian)(nian)一季度鋁價(jia)(jia)(jia)又(you)大(da)幅下(xia)降，3月(yue)份已下(xia)降到12700元(yuan)/噸，比(bi)平均(jun)成本低約(yue)1500元(yuan)。二是長期(qi)積累的產(chan)(chan)能(neng)仍未充(chong)分化(hua)解(jie)。2010年(nian)(nian)，全國電(dian)解(jie)鋁產(chan)(chan)能(neng)約(yue)2100萬(wan)噸，2013年(nian)(nian)達到3100萬(wan)噸，在行業(ye)不景(jing)氣的情況(kuang)下(xia)，三年(nian)(nian)之內又(you)增(zeng)加了(le)40%以上(shang)，仍需(xu)進一步化(hua)解(jie)。三是銀行對產(chan)(chan)能(neng)過剩行業(ye)收(shou)緊銀根(gen)，據河(he)南(nan)的電(dian)解(jie)鋁企(qi)(qi)業(ye)反映，銀行對企(qi)(qi)業(ye)“以舊(jiu)貸新”，貸款規模一般削減(jian)10%—20%，再加上(shang)前幾年(nian)(nian)電(dian)解(jie)鋁企(qi)(qi)業(ye)擴張過快(kuai)導致資金(jin)沉(chen)淀，造成資金(jin)緊張。

　　鋁是有(you)色金(jin)屬(shu)(shu)(shu)工(gong)(gong)業(ye)的主要品(pin)種之一。電解鋁行(xing)業(ye)運營困難，帶動有(you)色金(jin)屬(shu)(shu)(shu)工(gong)(gong)業(ye)指標下(xia)降(jiang)。一季度(du)十種有(you)色金(jin)屬(shu)(shu)(shu)產(chan)量為1015萬噸，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長6.7%，增幅(fu)(fu)比(bi)(bi)去年同(tong)(tong)期(qi)回落(luo)3.9個百分(fen)(fen)點。全行(xing)業(ye)累(lei)計完成固(gu)定資產(chan)投資918億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長11.5%，增幅(fu)(fu)比(bi)(bi)去年同(tong)(tong)期(qi)下(xia)降(jiang)13.8個百分(fen)(fen)點，比(bi)(bi)全國平均水(shui)(shui)平低(di)6.1個百分(fen)(fen)點，這是近年來有(you)色金(jin)屬(shu)(shu)(shu)投資首次低(di)于全國平均水(shui)(shui)平。8776家(jia)規模以上企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現利潤246.5億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)14.7%；虧(kui)(kui)損企(qi)(qi)業(ye)2213家(jia)，虧(kui)(kui)損面達25.2%。

　　這些(xie)狀況(kuang)的(de)(de)出現，一(yi)定程度上(shang)有利于形成倒逼機制，進(jin)一(yi)步化解(jie)過剩產能。但同時也(ye)要看到(dao)，電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)困難已經(jing)是全(quan)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)普遍現象(xiang)，不少技(ji)術工藝水平高、節能減排條件好的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，也(ye)同樣(yang)面臨困難。在河(he)南(nan)這樣(yang)的(de)(de)省(sheng)份，鋁(lv)(lv)行(xing)業(ye)(ye)是支柱產業(ye)(ye)，電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)產量占全(quan)國15%，用(yong)電(dian)量占河(he)南(nan)工業(ye)(ye)用(yong)電(dian)量25%，涉及直接就業(ye)(ye)近8萬人，相關產業(ye)(ye)20萬人，貸(dai)款(kuan)余額580億(yi)元左右，而且普遍存(cun)在企(qi)業(ye)(ye)之間互相擔保的(de)(de)情況(kuang)，鋁(lv)(lv)工業(ye)(ye)增加值近4000億(yi)元，貢獻(xian)河(he)南(nan)GDP的(de)(de)6%左右。如果(guo)行(xing)業(ye)(ye)運(yun)行(xing)的(de)(de)困難狀況(kuang)繼續(xu)下(xia)去，可能使得整個(ge)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)跌破底線，影響經(jing)濟(ji)增長和社會穩定，需(xu)要引起重視。

　　化解產能過剩進(jin)入攻堅階(jie)段面臨的新情況

　　去年以來，電解(jie)(jie)鋁行業(ye)化解(jie)(jie)的(de)(de)(de)330多萬噸產能，大(da)都是(shi)缺乏競爭力、長期經營困難(nan)(nan)、相對容易關閉的(de)(de)(de)企業(ye)，當前(qian)(qian)留(liu)下(xia)的(de)(de)(de)企業(ye)，總的(de)(de)(de)來說是(shi)質(zhi)量(liang)和技(ji)術標(biao)準較高的(de)(de)(de)企業(ye)，繼續(xu)關停的(de)(de)(de)難(nan)(nan)度(du)增大(da)，也需要(yao)有新的(de)(de)(de)辦法。當前(qian)(qian)，化解(jie)(jie)產能過剩面臨的(de)(de)(de)新情況主要(yao)體(ti)現在兩個(ge)方面：

　　一方(fang)面，部分(fen)(fen)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能的(de)(de)(de)退出渠道仍不(bu)暢(chang)通(tong)。主要涉及(ji)到(dao)企業(ye)(ye)債(zhai)務(wu)、銀(yin)行貸款、人(ren)(ren)員安(an)置(zhi)、財政(zheng)收入以及(ji)歷史遺留問題等。部分(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)(chan)能是這幾年形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)，尚未盈利，債(zhai)務(wu)無法(fa)償還，中(zhong)國有色金屬工業(ye)(ye)協(xie)會預計(ji)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能涉及(ji)債(zhai)務(wu)余額(e)約300億元(yuan)。部分(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)(chan)能所在地(di)區基(ji)本已(yi)形(xing)成(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)—電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)—鋁(lv)加工產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)能力(li)配套，將產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中(zhong)部的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)(chan)能關閉(bi)勢必影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)該地(di)區整個工業(ye)(ye)體系的(de)(de)(de)生存與發展(zhan)。如(ru)河(he)南(nan)一家鋁(lv)廠(chang)，產(chan)(chan)(chan)(chan)能25萬噸，企業(ye)(ye)早就想關閉(bi)，但(dan)是由于它們是所在市(shi)的(de)(de)(de)納(na)稅(shui)大戶，政(zheng)府(fu)(fu)很(hen)難下(xia)決心關閉(bi)。中(zhong)鋁(lv)公司(si)去年千方(fang)百計(ji)才分(fen)(fen)流(liu)了1.8萬人(ren)(ren)，今年減產(chan)(chan)(chan)(chan)還將影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)4萬人(ren)(ren)就業(ye)(ye)，分(fen)(fen)流(liu)壓力(li)很(hen)大。一些(xie)地(di)方(fang)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)煤炭—電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)—電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)—鋁(lv)加工的(de)(de)(de)完整產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)一關閉(bi)，上游影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)資源能源企業(ye)(ye)，下(xia)游影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)加工應用企業(ye)(ye)，左右影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)銀(yin)行和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網，還影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)地(di)方(fang)的(de)(de)(de)收入、就業(ye)(ye)和(he)(he)社會穩定。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)反映(ying)，對于人(ren)(ren)員如(ru)何(he)安(an)置(zhi)、化解(jie)產(chan)(chan)(chan)(chan)能之后損(sun)失的(de)(de)(de)財政(zheng)收入如(ru)何(he)彌補、資產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)債(zhai)務(wu)如(ru)何(he)處置(zhi)，缺(que)乏(fa)可操作性的(de)(de)(de)配套措(cuo)施。

　　另一方面，各地(di)(di)(di)(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政策差(cha)異，阻礙(ai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勝劣汰的(de)(de)(de)(de)實現(xian)。當前各地(di)(di)(di)(di)主流(liu)電(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)(zai)(zai)裝備水平、環保節能(neng)達標能(neng)力(li)、產品(pin)質(zhi)量等方面都差(cha)不(bu)(bu)多，唯有(you)(you)(you)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)各地(di)(di)(di)(di)差(cha)異較(jiao)大(da)。爭(zheng)取電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)優(you)惠，已(yi)經(jing)(jing)成(cheng)為電(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)本競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)主要手段。以(yi)自備電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)(de)并網費為例，河南平均(jun)是(shi)6.6分(fen)，而(er)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)省(sheng)份是(shi)1分(fen)、2分(fen)或3分(fen)，個(ge)別企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)甚至是(shi)零。電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)差(cha)1分(fen)，一噸成(cheng)本就(jiu)差(cha)140元(yuan)左右。由于(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本約占電(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)生產成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)45%左右，這(zhe)就(jiu)形成(cheng)了在(zai)(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一個(ge)優(you)勢(shi)(shi)可以(yi)掩蓋所(suo)有(you)(you)(you)劣勢(shi)(shi)(如管理(li)、技術、裝備)，一個(ge)劣勢(shi)(shi)可以(yi)抹殺所(suo)有(you)(you)(you)優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)局(ju)面。如河南是(shi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)比(bi)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)，每噸鋁(lv)成(cheng)本比(bi)周邊地(di)(di)(di)(di)區(qu)高出700元(yuan)—800元(yuan)。這(zhe)就(jiu)導致在(zai)(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)比(bi)較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)，一些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)還有(you)(you)(you)投(tou)資(zi)沖動。而(er)沒有(you)(you)(you)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)，一些(xie)有(you)(you)(you)技術和管理(li)優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也面臨(lin)困難。關(guan)于(yu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，不(bu)(bu)少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提出，希望在(zai)(zai)(zai)當前基礎上(shang)進(jin)一步降低電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，給企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)喘息機(ji)會，或實行(xing)全國統(tong)一電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。還有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)希望在(zai)(zai)(zai)全國推(tui)廣部分(fen)省(sheng)份已(yi)經(jing)(jing)實行(xing)的(de)(de)(de)(de)局(ju)域電(dian)(dian)(dian)網。這(zhe)些(xie)辦(ban)法(fa)固然短期內能(neng)夠(gou)緩(huan)解(jie)(jie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)困難，但長期來看并不(bu)(bu)利于(yu)化解(jie)(jie)過剩(sheng)產能(neng)，還將(jiang)造成(cheng)電(dian)(dian)(dian)力(li)領域的(de)(de)(de)(de)重復建(jian)設。

　　用(yong)改革的辦法化解(jie)產能(neng)過(guo)剩的建議

　　根據(ju)電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)行(xing)(xing)業(ye)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況，當前要(yao)(yao)繼續化(hua)解(jie)(jie)產能(neng)(neng)過(guo)剩矛盾，最根本(ben)的(de)還是要(yao)(yao)用改革的(de)辦(ban)法(fa)繼續推進。一方面(mian)，要(yao)(yao)充分(fen)發(fa)揮(hui)市場(chang)的(de)決定性作用和行(xing)(xing)業(ye)自(zi)律機制(zhi)的(de)作用，鼓勵電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)企業(ye)主動壓(ya)縮產能(neng)(neng)，變“要(yao)(yao)我關”為“我要(yao)(yao)關”。另(ling)一方面(mian)，要(yao)(yao)著力擴大(da)鋁(lv)應(ying)用，通過(guo)擴大(da)需(xu)求(qiu)這(zhe)個根本(ben)辦(ban)法(fa)化(hua)解(jie)(jie)產能(neng)(neng)。

　　第(di)一，建(jian)立由(you)政府、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)共(gong)同參與(yu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)平(ping)(ping)臺。電解鋁(lv)成為(wei)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)嚴重的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，同鋁(lv)工業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度不(bu)高、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)有(you)待加(jia)強有(you)關。當前(qian)，電解鋁(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)主(zhu)要已經不(bu)是(shi)低水平(ping)(ping)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)，而是(shi)高水平(ping)(ping)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)。僅僅靠環保、節能(neng)、質量(liang)等標準(zhun)，已經不(bu)足(zu)以控制(zhi)(zhi)產(chan)(chan)能(neng)。當前(qian)，面(mian)臨全行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)運營(ying)困(kun)難的(de)(de)(de)(de)局(ju)面(mian)，大(da)部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)都(dou)迫切(qie)希望盡快扭轉(zhuan)這種(zhong)狀況，從(cong)而有(you)可能(neng)推動(dong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)形成。建(jian)議在(zai)政府有(you)關部門(men)指導(dao)下(xia)，建(jian)立由(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)牽頭、企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)愿參與(yu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)平(ping)(ping)臺。企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)愿參加(jia)，主(zhu)動(dong)減產(chan)(chan)，維護(hu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)利(li)益，接(jie)受政府和行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)監(jian)督(du)。在(zai)政府指導(dao)下(xia)，在(zai)綜合考慮(lv)質量(liang)標準(zhun)、節能(neng)減排和市場需求(qiu)、價格等因(yin)素的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，由(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)協調企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)協商，確定電解鋁(lv)產(chan)(chan)能(neng)和產(chan)(chan)量(liang)控制(zhi)(zhi)目標，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動(dong)減少產(chan)(chan)能(neng)和產(chan)(chan)量(liang)。建(jian)立由(you)政府、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)同參與(yu)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)，共(gong)同監(jian)督(du)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)律(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)。

　　第二(er)，實行(xing)(xing)差別化的(de)電(dian)價(jia)和(he)(he)(he)金融政(zheng)策，同企業(ye)(ye)(ye)自律行(xing)(xing)為掛鉤(gou)。在政(zheng)府有關部門指導下，建立企業(ye)(ye)(ye)“白(bai)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)(dan)”和(he)(he)(he)“黑(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)(dan)”。對于(yu)主動(dong)控制產(chan)(chan)量(liang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)，列入“白(bai)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)(dan)”，由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)組織和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)同電(dian)網(wang)、金融機構進行(xing)(xing)集體協(xie)商，對列入“白(bai)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)企業(ye)(ye)(ye)實行(xing)(xing)優惠的(de)電(dian)價(jia)和(he)(he)(he)金融政(zheng)策，適當降低電(dian)價(jia)和(he)(he)(he)并網(wang)費，提(ti)高貸款(kuan)授信額度(du)，支持(chi)這些企業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，早日找到(dao)新(xin)的(de)出路。對于(yu)繼續擴(kuo)大產(chan)(chan)能(neng)(neng)、不符合(he)轉型(xing)升(sheng)級(ji)方向(xiang)(xiang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)，實行(xing)(xing)懲(cheng)罰(fa)性的(de)電(dian)價(jia)和(he)(he)(he)金融政(zheng)策。“白(bai)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)(dan)”和(he)(he)(he)“黑(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)(dan)”需根據實際情況定期調整。這些設想，有利于(yu)調動(dong)企業(ye)(ye)(ye)積極性，低成(cheng)本化解產(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩，能(neng)(neng)夠給企業(ye)(ye)(ye)提(ti)供喘(chuan)息機會，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)加快結構調整，符合(he)市朝改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)轉變政(zheng)府職能(neng)(neng)的(de)方向(xiang)(xiang)。

　　第三，繼(ji)續為產(chan)(chan)(chan)能(neng)化解提供配套政策支(zhi)持。堅決控制新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)，新建成但(dan)尚未投產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)能(neng)暫緩(huan)投產(chan)(chan)(chan)，對于確(que)實缺乏競(jing)爭(zheng)力的生產(chan)(chan)(chan)能(neng)力，盡快建立缺乏競(jing)爭(zheng)力產(chan)(chan)(chan)能(neng)退(tui)出(chu)機制。研究出(chu)臺落實“四個一(yi)批”(消化一(yi)批、轉移一(yi)批、整合一(yi)批、淘汰一(yi)批)的實施細則，鼓勵(li)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)退(tui)出(chu)。像當年國(guo)有企業政策性破產(chan)(chan)(chan)那樣(yang)，對債(zhai)務、職工(gong)、設備出(chu)臺一(yi)攬(lan)子(zi)解決的方案。

　　第(di)四(si)，以交(jiao)通運(yun)輸等(deng)領(ling)域(yu)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點，著力(li)(li)擴大鋁(lv)(lv)應(ying)用(yong)。盡管生(sheng)產(chan)鋁(lv)(lv)消耗大量(liang)(liang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，但鋁(lv)(lv)的(de)(de)循環(huan)利用(yong)性能(neng)(neng)(neng)突出(chu)，可(ke)多(duo)次循環(huan)利用(yong)，自身重(zhong)(zhong)量(liang)(liang)輕(qing)、性能(neng)(neng)(neng)優越(yue)。在(zai)交(jiao)通運(yun)輸領(ling)域(yu)實行“以鋁(lv)(lv)帶(dai)鋼(gang)(gang)”，是實現(xian)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)有效(xiao)抓手。目(mu)(mu)前(qian)我國載(zai)重(zhong)(zhong)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)保(bao)有量(liang)(liang)約(yue)300萬輛(liang)，燃(ran)油消耗量(liang)(liang)占汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)總(zong)消耗量(liang)(liang)的(de)(de)25%以上。據測算(suan)，載(zai)重(zhong)(zhong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)自重(zhong)(zhong)每(mei)減(jian)(jian)(jian)(jian)重(zhong)(zhong)10%，油耗可(ke)降(jiang)低3.5%—6%。現(xian)在(zai)發達國家載(zai)重(zhong)(zhong)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)70%已經實現(xian)全鋁(lv)(lv)化，如果(guo)將我國300萬輛(liang)載(zai)重(zhong)(zhong)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)70%改為(wei)(wei)鋁(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)，保(bao)守(shou)估(gu)算(suan)一年可(ke)以減(jian)(jian)(jian)(jian)少燃(ran)油消耗766萬噸，減(jian)(jian)(jian)(jian)少二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)2200萬噸。一輛(liang)載(zai)重(zhong)(zhong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)減(jian)(jian)(jian)(jian)重(zhong)(zhong)10%，一年可(ke)以減(jian)(jian)(jian)(jian)少燃(ran)油消耗5175升(sheng)(sheng)(sheng)，按(an)每(mei)升(sheng)(sheng)(sheng)燃(ran)油7元、噸公里運(yun)費0.4元計算(suan)，單車(che)(che)(che)(che)(che)(che)年節(jie)省燃(ran)油和(he)提升(sheng)(sheng)(sheng)運(yun)輸效(xiao)益可(ke)達10萬元。當(dang)前(qian)，全鋁(lv)(lv)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)在(zai)擴大市場(chang)應(ying)用(yong)中(zhong)遇到的(de)(de)困難主要是：高效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)鋁(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)工藝技術復雜，要求(qiu)技術裝(zhuang)備水平高、投(tou)資大，國外鋁(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)銷(xiao)售(shou)價格(ge)通常為(wei)(wei)同類鋼(gang)(gang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)4倍左(zuo)右(you)，用(yong)戶一次性購置投(tou)入(ru)大，公路運(yun)輸業(ye)(ye)燃(ran)油消耗標(biao)準(zhun)不嚴格(ge)，企(qi)業(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)動力(li)(li)不強。建議(yi)國家有關部門將高效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)鋁(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)業(ye)(ye)化列入(ru)支(zhi)(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級的(de)(de)有關項(xiang)目(mu)(mu)，并研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定更為(wei)(wei)嚴格(ge)的(de)(de)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)平均(jun)燃(ran)油效(xiao)率標(biao)準(zhun)和(he)環(huan)保(bao)回收(shou)等(deng)法(fa)律法(fa)規，在(zai)保(bao)障運(yun)輸安全的(de)(de)同時，為(wei)(wei)大面積推廣(guang)應(ying)用(yong)高效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)鋁(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)創造環(huan)境(jing)。同時，設(she)立(li)“推進鋁(lv)(lv)應(ying)用(yong)重(zhong)(zhong)大專項(xiang)”，納(na)入(ru)有關支(zhi)(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級和(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)專項(xiang)計劃(hua)或目(mu)(mu)錄(lu)，從金融、市嘗標(biao)準(zhun)等(deng)方面，重(zhong)(zhong)點支(zhi)(zhi)持(chi)開(kai)發貼近生(sheng)活、量(liang)(liang)大面廣(guang)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)民用(yong)產(chan)品，鼓勵全鋁(lv)(lv)半掛(gua)(gua)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)等(deng)民用(yong)產(chan)品的(de)(de)推廣(guang)應(ying)用(yong)。