去年以來，我(wo)國電解(jie)鋁行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)化解(jie)產能過剩(sheng)已經取得(de)明顯進展，但還存在一些突(tu)出問(wen)題(ti)。部分過剩(sheng)產能退(tui)出渠道仍不暢通，涉及企(qi)業(ye)(ye)債務(wu)、銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)貸款(kuan)、人員安置等歷史遺留問(wen)題(ti);各(ge)地(di)電價政策有(you)差異，阻礙優勝劣汰的(de)實現。當前(qian)，最根本的(de)是要用改革的(de)辦法(fa)(fa)繼續(xu)推進。一方面，要充分發揮(hui)市(shi)場的(de)決定性作(zuo)用和行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律(lv)機(ji)制(zhi)的(de)作(zuo)用，建立由政府、企(qi)業(ye)(ye)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)共(gong)同(tong)參與(yu)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律(lv)平臺，實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)差別化的(de)電價和金融政策，同(tong)企(qi)業(ye)(ye)自(zi)律(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)掛鉤，鼓勵電解(jie)鋁企(qi)業(ye)(ye)主動壓縮產能，變“要我(wo)關”為(wei)“我(wo)要關”。另一方面，要著力擴大(da)鋁應用，通過擴大(da)需求(qiu)這個(ge)根本辦法(fa)(fa)化解(jie)過剩(sheng)產能。

　　今年以來電解鋁行(xing)業形勢日趨(qu)困(kun)難

　　電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)是(shi)(shi)化(hua)解(jie)(jie)(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)的重點行業(ye)(ye)(ye)之一，2013年(nian)以(yi)來，全(quan)國化(hua)解(jie)(jie)(jie)電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)產(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩已(yi)(yi)(yi)經(jing)取得明(ming)顯(xian)進展。2013年(nian)和(he)今(jin)年(nian)一季度，全(quan)國電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)已(yi)(yi)(yi)停產(chan)(chan)和(he)減產(chan)(chan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)337.6萬(wan)噸，其中176.3萬(wan)噸永(yong)久退出市常較有(you)代表性的河南(nan)(nan)省已(yi)(yi)(yi)關閉產(chan)(chan)能(neng)(neng)100萬(wan)噸以(yi)上，全(quan)省運行產(chan)(chan)能(neng)(neng)從485萬(wan)噸下降(jiang)到(dao)380萬(wan)噸，電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)(ye)從23家減少到(dao)8家。但(dan)是(shi)(shi)，由(you)于過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)長(chang)期(qi)積累(lei)、需求變化(hua)和(he)經(jing)濟(ji)下行壓(ya)力加大等原因，今(jin)年(nian)以(yi)來電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)行業(ye)(ye)(ye)形勢日(ri)趨嚴峻。今(jin)年(nian)1月(yue)至2月(yue)，全(quan)國電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)行業(ye)(ye)(ye)虧損29億(yi)元，比(bi)去年(nian)同期(qi)增虧20億(yi)元。企(qi)業(ye)(ye)(ye)普遍反映資金困難，不(bu)少企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨現(xian)金流斷裂危(wei)險。河南(nan)(nan)有(you)中孚(fu)、伊川、神火等五大骨干電解(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，已(yi)(yi)(yi)經(jing)連續虧損兩年(nian)，現(xian)金流很緊張。有(you)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映，企(qi)業(ye)(ye)(ye)想方設法壓(ya)成本，工人平均工資已(yi)(yi)(yi)經(jing)降(jiang)到(dao)2000元左(zuo)右，已(yi)(yi)(yi)經(jing)沒有(you)壓(ya)低成本的空間了。

　　造(zao)成(cheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)普遍(bian)經營(ying)困難的原(yuan)因有(you)：一(yi)是市(shi)場(chang)價格(ge)自2012年(nian)以(yi)來(lai)連(lian)續下(xia)(xia)降。2012年(nian)以(yi)來(lai)，鋁(lv)(lv)(lv)價始終(zhong)低于國內的平均成(cheng)本(ben)線。2013年(nian)，國內市(shi)場(chang)鋁(lv)(lv)(lv)現貨平均價為(wei)14556元/噸(dun)，同比下(xia)(xia)降7.1%。今(jin)年(nian)一(yi)季度鋁(lv)(lv)(lv)價又(you)大幅下(xia)(xia)降，3月(yue)份(fen)已下(xia)(xia)降到12700元/噸(dun)，比平均成(cheng)本(ben)低約1500元。二是長(chang)(chang)期積(ji)累的產(chan)能仍(reng)未充分化解。2010年(nian)，全國電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)產(chan)能約2100萬(wan)噸(dun)，2013年(nian)達到3100萬(wan)噸(dun)，在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)不景(jing)氣的情(qing)況下(xia)(xia)，三(san)(san)年(nian)之內又(you)增長(chang)(chang)加了40%以(yi)上(shang)，仍(reng)需進(jin)一(yi)步化解。三(san)(san)是銀(yin)(yin)行(xing)(xing)對(dui)產(chan)能過剩行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)收緊(jin)銀(yin)(yin)根，據河南的電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)企業(ye)(ye)(ye)(ye)反映，銀(yin)(yin)行(xing)(xing)對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)“以(yi)舊(jiu)貸新(xin)”，貸款規模一(yi)般(ban)削減10%-20%，再加上(shang)前幾年(nian)電(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)企業(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)張過快導(dao)致資(zi)金沉(chen)淀(dian)，造(zao)成(cheng)資(zi)金緊(jin)張。

　　鋁是(shi)有色(se)金屬(shu)工業(ye)(ye)(ye)的主要品種之一(yi)。電解鋁行(xing)業(ye)(ye)(ye)運營困難，帶動(dong)有色(se)金屬(shu)工業(ye)(ye)(ye)指標(biao)下(xia)降(jiang)。一(yi)季(ji)度(du)十(shi)種有色(se)金屬(shu)產量為1015萬噸(dun)，同比(bi)增長(chang)6.7%，增幅比(bi)去年同期回(hui)落(luo)3.9個百分點。全行(xing)業(ye)(ye)(ye)累(lei)計完成(cheng)固定(ding)資產投資918億元，同比(bi)增長(chang)11.5%，增幅比(bi)去年同期下(xia)降(jiang)13.8個百分點，比(bi)全國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)低(di)(di)6.1個百分點，這是(shi)近(jin)年來有色(se)金屬(shu)投資首次低(di)(di)于全國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)。8776家規模以上企業(ye)(ye)(ye)實現(xian)利潤246.5億元，同比(bi)下(xia)降(jiang)14.7%;虧損企業(ye)(ye)(ye)2213家，虧損面達25.2%。

　　這些狀況的出現(xian)，一(yi)定程(cheng)度上(shang)有利于(yu)形成倒(dao)逼(bi)機制，進一(yi)步化解(jie)(jie)過剩產(chan)能(neng)。但同時也要看到，電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁行業(ye)(ye)(ye)的困(kun)難已經是全行業(ye)(ye)(ye)的普遍現(xian)象，不少技術工(gong)藝水平高、節能(neng)減排條件(jian)好(hao)的企業(ye)(ye)(ye)，也同樣(yang)面臨(lin)困(kun)難。在河(he)(he)南這樣(yang)的省份，鋁行業(ye)(ye)(ye)是支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)，電(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁產(chan)量(liang)占(zhan)全國15%，用電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)河(he)(he)南工(gong)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)量(liang)25%，涉及直接就(jiu)業(ye)(ye)(ye)近8萬人，相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)20萬人，貸(dai)款余(yu)額580億(yi)元左右，而且普遍存(cun)在企業(ye)(ye)(ye)之間互(hu)相擔保(bao)的情況，鋁工(gong)業(ye)(ye)(ye)增加值近4000億(yi)元，貢獻(xian)河(he)(he)南GDP的6%左右。如果行業(ye)(ye)(ye)運行的困(kun)難狀況繼(ji)續下去，可能(neng)使得整個(ge)行業(ye)(ye)(ye)發展跌破底線，影(ying)響經濟(ji)增長和(he)社會穩定，需要引起(qi)重視(shi)。

　　化(hua)解產(chan)能過(guo)剩進入攻堅階段面臨的(de)新情況

　　去(qu)年(nian)以來(lai)，電(dian)解鋁行業化解的(de)(de)330多萬噸產(chan)能(neng)，大都是(shi)缺(que)乏競爭力、長期經營困難(nan)、相對(dui)容易關閉的(de)(de)企(qi)業，當前(qian)留(liu)下的(de)(de)企(qi)業，總的(de)(de)來(lai)說(shuo)是(shi)質量和技術(shu)標(biao)準(zhun)較高(gao)的(de)(de)企(qi)業，繼續關停的(de)(de)難(nan)度增大，也需(xu)要(yao)有新的(de)(de)辦(ban)法。當前(qian)，化解產(chan)能(neng)過剩面臨的(de)(de)新情況主(zhu)要(yao)體現在兩(liang)個方(fang)面：

　　一(yi)方面，部分(fen)過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)退(tui)出渠道(dao)仍(reng)不暢通。主要涉(she)及(ji)到企業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)務(wu)、銀(yin)行貸款、人(ren)員安置、財政收(shou)入(ru)以及(ji)歷(li)史(shi)遺留問題等。部分(fen)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)是這幾年形成的(de)，尚未盈(ying)利，債(zhai)務(wu)無(wu)法償還，中國有色金屬工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會預計(ji)過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)涉(she)及(ji)債(zhai)務(wu)余額(e)約300億元。部分(fen)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)所(suo)在(zai)(zai)地(di)區基本已(yi)形成電力—電解鋁(lv)—鋁(lv)加工(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)能(neng)(neng)(neng)力配套，將產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中部的(de)電解鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)關(guan)閉勢必影(ying)(ying)(ying)響該地(di)區整個工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系的(de)生存與發展(zhan)。如(ru)河南一(yi)家鋁(lv)廠(chang)，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)25萬(wan)噸(dun)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)早(zao)就(jiu)想關(guan)閉，但是由(you)于它們是所(suo)在(zai)(zai)市(shi)的(de)納(na)稅大戶(hu)，政府很難下(xia)決心關(guan)閉。中鋁(lv)公司去年千方百計(ji)才分(fen)流了1.8萬(wan)人(ren)，今年減產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)還將影(ying)(ying)(ying)響4萬(wan)人(ren)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，分(fen)流壓力很大。一(yi)些地(di)方已(yi)經形成煤(mei)炭—電力—電解鋁(lv)—鋁(lv)加工(gong)的(de)完整產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，電解鋁(lv)一(yi)關(guan)閉，上游(you)影(ying)(ying)(ying)響資源能(neng)(neng)(neng)源企業(ye)(ye)(ye)(ye)，下(xia)游(you)影(ying)(ying)(ying)響加工(gong)應用企業(ye)(ye)(ye)(ye)，左右影(ying)(ying)(ying)響銀(yin)行和電網，還影(ying)(ying)(ying)響地(di)方的(de)收(shou)入(ru)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和社會穩(wen)定。地(di)方政府反映，對于人(ren)員如(ru)何安置、化解產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)之后損失(shi)的(de)財政收(shou)入(ru)如(ru)何彌補、資產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和債(zhai)務(wu)如(ru)何處(chu)置，缺乏可(ke)操作性的(de)配套措施(shi)。

　　另一(yi)(yi)方面(mian)，各(ge)地電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)差(cha)(cha)異，阻礙企(qi)(qi)業(ye)優(you)(you)勝劣汰的(de)(de)實(shi)現。當前(qian)各(ge)地主流(liu)電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)企(qi)(qi)業(ye)，在(zai)裝(zhuang)備(bei)水平(ping)(ping)、環保節(jie)能(neng)達標能(neng)力(li)、產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)等方面(mian)都差(cha)(cha)不(bu)(bu)多，唯有電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)各(ge)地差(cha)(cha)異較大。爭取電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)優(you)(you)惠，已(yi)經成(cheng)為電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)行(xing)業(ye)成(cheng)本(ben)(ben)競爭的(de)(de)主要(yao)手(shou)段。以自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)并網費為例，河南(nan)(nan)平(ping)(ping)均是(shi)(shi)6.6分，而有的(de)(de)省份(fen)是(shi)(shi)1分、2分或3分，個(ge)(ge)別企(qi)(qi)業(ye)甚至(zhi)是(shi)(shi)零。電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)差(cha)(cha)1分，一(yi)(yi)噸成(cheng)本(ben)(ben)就差(cha)(cha)140元左右。由于電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)約占電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)生產(chan)(chan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)45%左右，這(zhe)就形成(cheng)了在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)(lv)行(xing)業(ye)一(yi)(yi)個(ge)(ge)優(you)(you)勢(shi)可以掩(yan)蓋所有劣勢(shi)(如管理、技術、裝(zhuang)備(bei))，一(yi)(yi)個(ge)(ge)劣勢(shi)可以抹殺所有優(you)(you)勢(shi)的(de)(de)局(ju)面(mian)。如河南(nan)(nan)是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)比較高(gao)的(de)(de)地區，每噸鋁(lv)(lv)成(cheng)本(ben)(ben)比周邊地區高(gao)出(chu)700元—800元。這(zhe)就導致在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)比較低的(de)(de)地區，一(yi)(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)還有投(tou)資沖動(dong)。而沒有電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)優(you)(you)勢(shi)的(de)(de)地區，一(yi)(yi)些(xie)有技術和管理優(you)(you)勢(shi)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)也面(mian)臨(lin)困(kun)(kun)難(nan)。關(guan)于電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，不(bu)(bu)少企(qi)(qi)業(ye)提(ti)出(chu)，希(xi)望(wang)在(zai)當前(qian)基礎上進一(yi)(yi)步降低電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，給企(qi)(qi)業(ye)喘息機會，或實(shi)行(xing)全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。還有的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)希(xi)望(wang)在(zai)全(quan)國(guo)推廣(guang)部分省份(fen)已(yi)經實(shi)行(xing)的(de)(de)局(ju)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網。這(zhe)些(xie)辦法固然短期內能(neng)夠緩(huan)解(jie)(jie)企(qi)(qi)業(ye)面(mian)臨(lin)的(de)(de)困(kun)(kun)難(nan)，但長期來看并不(bu)(bu)利于化解(jie)(jie)過剩產(chan)(chan)能(neng)，還將造成(cheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)領域(yu)的(de)(de)重復建(jian)設(she)。

　　用改革的辦(ban)法化(hua)解(jie)產能過剩的建議

　　根據電解(jie)鋁行(xing)(xing)業(ye)的(de)實(shi)際(ji)情況，當前要(yao)(yao)繼(ji)續化(hua)解(jie)產(chan)能過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)，最根本的(de)還是要(yao)(yao)用(yong)(yong)改革的(de)辦法繼(ji)續推進。一(yi)方(fang)面，要(yao)(yao)充分發(fa)揮市場的(de)決(jue)定性作用(yong)(yong)和行(xing)(xing)業(ye)自律機制的(de)作用(yong)(yong)，鼓勵電解(jie)鋁企(qi)業(ye)主動壓(ya)縮產(chan)能，變“要(yao)(yao)我關(guan)”為“我要(yao)(yao)關(guan)”。另一(yi)方(fang)面，要(yao)(yao)著力(li)擴(kuo)大鋁應用(yong)(yong)，通過(guo)擴(kuo)大需求這個根本辦法化(hua)解(jie)產(chan)能。

　　第(di)一，建(jian)(jian)立(li)(li)由(you)政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織共同(tong)參與(yu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)平(ping)臺。電解鋁成(cheng)為(wei)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)嚴重的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，同(tong)鋁工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度(du)不高、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)有待加強有關(guan)。當前，電解鋁行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)主要已經不是低水(shui)平(ping)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)，而(er)是高水(shui)平(ping)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)。僅僅靠(kao)環保、節能(neng)(neng)(neng)、質(zhi)量等(deng)標準，已經不足以(yi)控制產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。當前，面(mian)臨全行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運營困難的(de)(de)(de)局面(mian)，大部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)迫切希望盡快扭轉這(zhe)種狀況，從而(er)有可能(neng)(neng)(neng)推(tui)動行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)機(ji)制的(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)。建(jian)(jian)議(yi)在政(zheng)府(fu)(fu)有關(guan)部門指導下，建(jian)(jian)立(li)(li)由(you)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織牽頭、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自愿參與(yu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)平(ping)臺。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自愿參加，主動減產(chan)(chan)，維護行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利益，接受政(zheng)府(fu)(fu)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)督。在政(zheng)府(fu)(fu)指導下，在綜合(he)考慮(lv)質(zhi)量標準、節能(neng)(neng)(neng)減排和市場需求、價格(ge)等(deng)因素的(de)(de)(de)基礎上，由(you)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織協(xie)調企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)協(xie)商，確定電解鋁產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和產(chan)(chan)量控制目(mu)標，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主動減少產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和產(chan)(chan)量。建(jian)(jian)立(li)(li)由(you)政(zheng)府(fu)(fu)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共同(tong)參與(yu)的(de)(de)(de)監(jian)督機(ji)制，共同(tong)監(jian)督企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)自律(lv)行(xing)(xing)為(wei)。

　　第二，實(shi)(shi)行差(cha)別(bie)化(hua)的電(dian)(dian)價(jia)和(he)(he)(he)金融(rong)政策(ce)(ce)，同企業(ye)(ye)(ye)(ye)自律行為掛鉤。在政府(fu)有關部門指(zhi)導下，建(jian)立企業(ye)(ye)(ye)(ye)“白(bai)名(ming)單(dan)”和(he)(he)(he)“黑名(ming)單(dan)”。對于主動控制產(chan)量的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，列(lie)入(ru)(ru)“白(bai)名(ming)單(dan)”，由行業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)同電(dian)(dian)網(wang)、金融(rong)機(ji)構(gou)進行集(ji)體(ti)協商，對列(lie)入(ru)(ru)“白(bai)名(ming)單(dan)”的企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)行優惠的電(dian)(dian)價(jia)和(he)(he)(he)金融(rong)政策(ce)(ce)，適當降低(di)電(dian)(dian)價(jia)和(he)(he)(he)并網(wang)費，提高貸款授(shou)信額度(du)，支(zhi)持這些企業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，早日找到新的出路。對于繼續擴大產(chan)能(neng)、不符(fu)(fu)合(he)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)方向(xiang)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)(shi)行懲(cheng)罰(fa)性的電(dian)(dian)價(jia)和(he)(he)(he)金融(rong)政策(ce)(ce)。“白(bai)名(ming)單(dan)”和(he)(he)(he)“黑名(ming)單(dan)”需根據實(shi)(shi)際(ji)情況定期調(diao)整(zheng)。這些設想，有利于調(diao)動企業(ye)(ye)(ye)(ye)積極性，低(di)成本化(hua)解產(chan)能(neng)過剩，能(neng)夠給(gei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)提供喘(chuan)息機(ji)會，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)加快結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，符(fu)(fu)合(he)市朝改革和(he)(he)(he)轉(zhuan)(zhuan)變政府(fu)職能(neng)的方向(xiang)。

　　第(di)三(san)，繼續(xu)為產能(neng)化(hua)解提(ti)供配(pei)套政策支持。堅決(jue)控制(zhi)新(xin)增產能(neng)，新(xin)建成但尚(shang)未(wei)投產產能(neng)暫緩投產，對于確實缺乏競爭力的生產能(neng)力，盡快建立缺乏競爭力產能(neng)退出機(ji)制(zhi)。研(yan)究出臺落實“四(si)個一(yi)批”(消化(hua)一(yi)批、轉移一(yi)批、整(zheng)合一(yi)批、淘汰(tai)一(yi)批)的實施細則，鼓勵過剩產能(neng)退出。像當年國(guo)有企業(ye)政策性(xing)破產那(nei)樣，對債務、職工、設備出臺一(yi)攬(lan)子解決(jue)的方案。

　　第四，以(yi)交通運(yun)輸(shu)等(deng)領域為重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，著力擴(kuo)大(da)(da)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)應(ying)用(yong)(yong)。盡管生產(chan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)消(xiao)(xiao)耗大(da)(da)量能(neng)(neng)(neng)源，但鋁(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)性能(neng)(neng)(neng)突出(chu)，可(ke)多次循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)，自(zi)(zi)身重(zhong)(zhong)(zhong)量輕、性能(neng)(neng)(neng)優越。在(zai)交通運(yun)輸(shu)領域實(shi)行(xing)“以(yi)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)帶(dai)鋼”，是實(shi)現節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)抓手(shou)。目(mu)(mu)前(qian)(qian)我國載重(zhong)(zhong)(zhong)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)保有(you)(you)量約300萬輛(liang)，燃(ran)油(you)消(xiao)(xiao)耗量占(zhan)汽車(che)(che)(che)(che)總消(xiao)(xiao)耗量的(de)(de)25%以(yi)上。據(ju)測算(suan)，載重(zhong)(zhong)(zhong)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)自(zi)(zi)重(zhong)(zhong)(zhong)每減(jian)(jian)(jian)重(zhong)(zhong)(zhong)10%，油(you)耗可(ke)降低3.5%—6%。現在(zai)發達(da)國家載重(zhong)(zhong)(zhong)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)70%已經實(shi)現全鋁(lv)(lv)(lv)(lv)化，如果將我國300萬輛(liang)載重(zhong)(zhong)(zhong)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)70%改為鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)，保守估算(suan)一(yi)(yi)年可(ke)以(yi)減(jian)(jian)(jian)少燃(ran)油(you)消(xiao)(xiao)耗766萬噸，減(jian)(jian)(jian)少二氧化碳排(pai)(pai)放2200萬噸。一(yi)(yi)輛(liang)載重(zhong)(zhong)(zhong)車(che)(che)(che)(che)減(jian)(jian)(jian)重(zhong)(zhong)(zhong)10%，一(yi)(yi)年可(ke)以(yi)減(jian)(jian)(jian)少燃(ran)油(you)消(xiao)(xiao)耗5175升，按每升燃(ran)油(you)7元、噸公里運(yun)費0.4元計算(suan)，單車(che)(che)(che)(che)年節(jie)省燃(ran)油(you)和(he)(he)提升運(yun)輸(shu)效(xiao)益可(ke)達(da)10萬元。當前(qian)(qian)，全鋁(lv)(lv)(lv)(lv)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)在(zai)擴(kuo)大(da)(da)市場應(ying)用(yong)(yong)中遇到的(de)(de)困難主(zhu)要是：高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)生產(chan)工藝技(ji)術(shu)復雜(za)，要求(qiu)技(ji)術(shu)裝備水平高(gao)、投(tou)資大(da)(da)，國外鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)銷售價格通常為同(tong)類(lei)鋼制(zhi)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)4倍左(zuo)右，用(yong)(yong)戶一(yi)(yi)次性購置投(tou)入(ru)大(da)(da)，公路運(yun)輸(shu)業(ye)燃(ran)油(you)消(xiao)(xiao)耗標(biao)準(zhun)不(bu)嚴(yan)格，企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)動(dong)力不(bu)強。建議國家有(you)(you)關部(bu)門將高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)產(chan)業(ye)化列入(ru)支(zhi)持制(zhi)造業(ye)轉型(xing)升級(ji)的(de)(de)有(you)(you)關項(xiang)目(mu)(mu)，并研究(jiu)制(zhi)定更為嚴(yan)格的(de)(de)汽車(che)(che)(che)(che)平均燃(ran)油(you)效(xiao)率(lv)標(biao)準(zhun)和(he)(he)環(huan)(huan)保回收等(deng)法律法規，在(zai)保障(zhang)運(yun)輸(shu)安全的(de)(de)同(tong)時，為大(da)(da)面(mian)(mian)積推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)掛(gua)車(che)(che)(che)(che)創造環(huan)(huan)境。同(tong)時，設立“推(tui)進鋁(lv)(lv)(lv)(lv)應(ying)用(yong)(yong)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)專(zhuan)項(xiang)”，納(na)入(ru)有(you)(you)關支(zhi)持制(zhi)造業(ye)轉型(xing)升級(ji)和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)計劃(hua)或目(mu)(mu)錄(lu)，從金融、市嘗標(biao)準(zhun)等(deng)方面(mian)(mian)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)持開發貼(tie)近生活、量大(da)(da)面(mian)(mian)廣、節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)民(min)用(yong)(yong)產(chan)品，鼓勵全鋁(lv)(lv)(lv)(lv)半掛(gua)車(che)(che)(che)(che)等(deng)民(min)用(yong)(yong)產(chan)品的(de)(de)推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)。