4月(yue)23日，2014年第一(yi)季度工(gong)業(ye)通信業(ye)發展情況發布會上，工(gong)信部運(yun)行監測協調局(ju)副局(ju)長(chang)黃利斌透露，今(jin)年一(yi)季度，六大高(gao)耗(hao)能行業(ye)投(tou)資(zi)(zi)僅增長(chang)12.5%，同比回(hui)落2.9個百分點，產能嚴重過剩的鋼鐵行業(ye)投(tou)資(zi)(zi)下降7.5%，有(you)色金屬工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)增幅也(ye)大幅回(hui)落。

　　根據國家(jia)能源(yuan)局數據，六大(da)高(gao)耗(hao)能行(xing)業(ye)用(yong)電絕對量曾經(jing)占(zhan)第二產業(ye)用(yong)電量的三分之(zhi)二，占(zhan)全社(she)會用(yong)電量的近二分之(zhi)一，給經(jing)濟結構調整和(he)產業(ye)升級帶來挑戰。

　　經濟運行三憂

　　今(jin)年(nian)一季度，規模以上(shang)工業增加值增速回落，引發各界對(dui)今(jin)年(nian)經濟走勢的(de)擔(dan)憂。

　　但作(zuo)為工(gong)業主體的制造業，占(zhan)全部規模以上工(gong)業增(zeng)加(jia)值比重(zhong)超(chao)八成(cheng)，仍保持了9.9%的較快增(zeng)長，同比僅(jin)回落0.3個(ge)百分點。

　　“我國(guo)是一(yi)個制(zhi)造(zao)(zao)業大國(guo)，2010年制(zhi)造(zao)(zao)業產值已躍居全球首(shou)位，在全球制(zhi)造(zao)(zao)業普遍不(bu)景氣的(de)形勢(shi)下，能保持近10%的(de)增速，也可謂是一(yi)枝(zhi)獨(du)秀，實(shi)在不(bu)易。”黃利斌表示。

　　他認為(wei)，結構調整穩(wen)步推進(jin)，轉型升級取得積極進(jin)展，一季度高技術(shu)制(zhi)造業增加(jia)值同(tong)比增長11.8%，快于工業平(ping)均增速3.1個百分點，裝(zhuang)備制(zhi)造業增加(jia)值增速則達到11.8%，同(tong)比加(jia)快2.8個百分點。

　　高(gao)新技術制(zhi)造(zao)業(ye)快速增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)同時，傳統高(gao)耗能行(xing)(xing)業(ye)增(zeng)(zeng)速出現下(xia)滑。在工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)速整體放緩的(de)情況(kuang)下(xia)，一(yi)季度工(gong)業(ye)技術改造(zao)投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)速則達到17.7%，快于工(gong)業(ye)整體投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)速2.7個(ge)百(bai)分點(dian)。相應而(er)來的(de)是六大高(gao)耗能行(xing)(xing)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)速回落，鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)下(xia)降。

　　黃利(li)斌認為，當(dang)前經濟運行有三(san)憂：一是市場需求(qiu)增(zeng)長乏(fa)力。除汽(qi)車和信息(xi)消費外(wai)，新(xin)的消費增(zeng)長點(dian)(dian)不(bu)多；投(tou)資接(jie)續能(neng)力偏弱(ruo)，2013年新(xin)開工項目計劃總(zong)(zong)投(tou)資同(tong)比(bi)回落(luo)14.4個百分(fen)點(dian)(dian)，今年一季度(du)僅維持(chi)12.6%的較低(di)水平；出口(kou)形勢依然(ran)嚴峻(jun)，一季度(du)我國(guo)出口(kou)商品(pin)總(zong)(zong)值同(tong)比(bi)下降3.4%，工業(ye)出口(kou)交貨值僅增(zeng)長4.2%，同(tong)比(bi)回落(luo)2個百分(fen)點(dian)(dian)。

　　二是產能(neng)過(guo)剩(sheng)繼續困擾工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)整體運行(xing)(xing)(xing)質量的提高(gao)。產能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)普遍(bian)存在(zai)，像鋼鐵、電解鋁(lv)、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過(guo)剩(sheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產能(neng)利用率都(dou)不到75%。受產能(neng)過(guo)剩(sheng)和有效需求不足交織影(ying)響，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)品出(chu)廠(chang)價格到今(jin)年3月份已連續25個月下降，如(ru)此(ci)長時(shi)間(jian)疲弱(ruo)不振，影(ying)響了社(she)會預期和市場信心。

　　三是受綜合(he)成(cheng)本(ben)上(shang)升等(deng)因素影響，部分(fen)行業、企業生(sheng)產經(jing)營仍然困難(nan)。前兩個月，規(gui)模以上(shang)工業企業每百元(yuan)主(zhu)營業務收入中，平均(jun)成(cheng)本(ben)要占到85.18元(yuan)，較去年同期上(shang)升0.72元(yuan)，進(jin)一(yi)步擠壓(ya)了企業盈利(li)空間。冶金和(he)有色金屬行業利(li)潤(run)同比分(fen)別下降24.8%和(he)11.6%，企業虧(kui)損面分(fen)別高達27.6%和(he)26.5%。

　　匯豐經濟學家馬小(xiao)平表(biao)示，政(zheng)策(ce)(ce)層面自4月(yue)中旬以來(lai)已經釋放了明(ming)確的穩(wen)增(zeng)長信號，包括加(jia)大對(dui)鐵路、棚(peng)戶區改造(zao)等基建(jian)投資的融資支持(chi)以及擴大對(dui)中小(xiao)企(qi)業的稅收優惠，到大型新能源項目的建(jian)設(she)加(jia)快(kuai)，以及央(yang)行(xing)昨日(ri)針對(dui)增(zeng)加(jia)對(dui)農村金融支持(chi)的“定向降(jiang)準”等調結構政(zheng)策(ce)(ce)措施。這(zhe)一(yi)系(xi)列政(zheng)策(ce)(ce)措施的實施無疑有助于邊際上穩(wen)住增(zeng)長避(bi)免(mian)加(jia)速下滑，但并不會(hui)扭轉經濟下行(xing)的勢頭。

　　嚴重過剩行業破局性重組

　　對于當前的(de)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)形式，工信部產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策司司長馮飛(fei)表(biao)示，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織結構不合(he)理是(shi)多(duo)年未(wei)能解決的(de)問題，行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)數多(duo)，比較(jiao)散、亂，還沒有形成優勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)引(yin)領產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)格(ge)局。有些行業(ye)(ye)(ye)，特別是(shi)產(chan)(chan)(chan)能嚴重(zhong)(zhong)過剩行業(ye)(ye)(ye)，來自市場的(de)企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)力量開始形成，或者是(shi)稱之(zhi)為兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)窗口(kou)機(ji)遇期開始出現(xian)。

　　從2010年開始(shi)，全國各地(di)為防止被淘汰縮減，在政府相關部門主導下，河北、山東、山西、天津等地(di)形成一批鋼鐵(tie)企(qi)業抱團取(qu)暖的情形，這(zhe)種不遵照(zhao)市場(chang)化的兼并重組并沒有(you)實(shi)現(xian)預期(qi)。

　　如(ru)河(he)北鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(1.94,0.01,0.52%)以“漸進式股權(quan)融合”的(de)模式，收編了12家(jia)民營(ying)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業，并宣(xuan)稱將采購、銷(xiao)售(shou)一(yi)體化，五年過去仍然整而不合。據媒體報(bao)道，河(he)北鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)集(ji)團擬與此(ci)前聯合重組的(de)12家(jia)民營(ying)鋼(gang)(gang)企解除重組協議。

　　對(dui)于目(mu)前(qian)鋼鐵工業的(de)運(yun)行狀(zhuang)況(kuang)，馮飛(fei)概(gai)括為(wei)：產能(neng)嚴重(zhong)過剩，市場需求(qiu)不振，環境約束加劇，效益(yi)大幅度下滑，行業虧損比較嚴重(zhong)。

　　我國鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能約為10億噸(dun)，過剩問題比較嚴(yan)重。一(yi)季度粗鋼(gang)(gang)產量2億多(duo)噸(dun)，同比增(zeng)長2.4%，但(dan)是(shi)由于(yu)價格連續下降(jiang)，行業總體運行狀況比較嚴(yan)峻。

　　“一些(xie)重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)，特別是(shi)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)產能(neng)過(guo)剩，像鋼鐵、水(shui)泥(ni)、平板玻璃、電解鋁這些(xie)行(xing)(xing)業(ye)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過(guo)剩，已(yi)經(jing)出現(xian)了重(zhong)(zhong)(zhong)組的時間(jian)窗口。對于(yu)這樣一些(xie)行(xing)(xing)業(ye)支持破局性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組。”馮飛說。

　　有消(xiao)息(xi)稱，近日獲批成(cheng)立(li)的中民投，將(jiang)成(cheng)為一個(ge)涵蓋了金融、鋼鐵(tie)、光伏、船舶四(si)大板塊的資(zi)本運作平臺，它在(zai)對三個(ge)產能(neng)過剩行業進(jin)行兼并重組，在(zai)全(quan)國(guo)掌控1億(yi)噸左右的鋼鐵(tie)產能(neng)。在(zai)此基礎上，成(cheng)立(li)統一的鐵(tie)礦石采購(gou)公(gong)司(si)和鋼材銷售公(gong)司(si)。

　　對于(yu)鋼(gang)鐵(tie)行業目前存(cun)在的(de)(de)困難，馮飛表示，嚴(yan)控鋼(gang)鐵(tie)的(de)(de)新增(zeng)產(chan)能，對違規建成的(de)(de)項(xiang)目進行清理以及淘汰落后產(chan)能。今(jin)年政(zheng)府工(gong)作報告中提出淘汰鋼(gang)鐵(tie)2700萬噸(dun)落后產(chan)能，目前任務已(yi)經分解(jie)下去。

　　此外，對(dui)重點(dian)地(di)區河(he)北、山東進行結構調整，開展(zhan)唐山鋼鐵產業的(de)轉型(xing)升級試點(dian)，加快(kuai)區域的(de)兼并重組。