12月(yue)23日(ri)，國家發展改革委、工信部發布(bu)了《關于電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企業用(yong)電(dian)(dian)(dian)實(shi)行階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)(ce)的(de)通知》（以下簡稱《通知》），決定(ding)自明年1月(yue)1日(ri)起，電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁行業執(zhi)行分檔式(shi)的(de)階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)(ce)。這(zhe)是繼3季度國家出臺(tai)化解(jie)電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁產(chan)能(neng)過剩的(de)通知后(hou)，再度對該行業節(jie)能(neng)降耗(hao)治理發力。

　　對此，業(ye)內普遍認為，該政(zheng)策將促使(shi)部(bu)分能耗高，成本控制差的企業(ye)退出市場，推動(dong)企業(ye)加快技(ji)術進步，加快行(xing)業(ye)結(jie)構調整。

　　行業洗牌將加速

　　2002年以來，我國(guo)電解鋁(lv)市場(chang)產能(neng)持續快速(su)增長，并(bing)進入過剩階段。據有色(se)金屬(shu)工業(ye)協會的(de)統(tong)計(ji)，近兩年國(guo)內(nei)電解鋁(lv)企業(ye)產能(neng)利用率僅有75%左右。

　　《有(you)色金屬(shu)工業“十(shi)二五(wu)”發展規劃》提出，到(dao)“十(shi)二五(wu)”末，我國(guo)(guo)電(dian)解鋁(lv)產量應(ying)為2400萬(wan)噸。“如今我們已經提前(qian)5年(nian)達到(dao)這(zhe)個目(mu)(mu)標，有(you)近(jin)30%的產能是過剩的。”中國(guo)(guo)鋁(lv)業公(gong)司改革發展中心副(fu)主任趙秀富此前(qian)對媒體表示，目(mu)(mu)前(qian)仍然不斷有(you)新的電(dian)解鋁(lv)項目(mu)(mu)在建設，產能過剩有(you)擴大的趨勢。

　　在國(guo)際鋁價一(yi)路下滑(hua)、電價不斷上漲的(de)(de)背景下，產能過(guo)剩帶(dai)來的(de)(de)最(zui)直接后果(guo)便是惡性競爭加劇(ju)，行業(ye)全面(mian)虧(kui)損(sun)。中(zhong)國(guo)有(you)色(se)工業(ye)協會的(de)(de)數據顯示，今(jin)年1~9月(yue)份(fen)，電解鋁和氧化(hua)鋁行業(ye)利潤(run)為負48.47億元，陷入全面(mian)虧(kui)損(sun)。

　　電費是電解(jie)鋁(lv)企業的主要(yao)成本(ben)，此次階梯電價對(dui)持續虧(kui)損的企業無疑是雪上加霜。中國(guo)有(you)色(se)金屬行業協(xie)會(hui)鋁(lv)部副(fu)主任(ren)郎(lang)大展曾公(gong)開表示,對(dui)于(yu)電解(jie)鋁(lv)企業來(lai)說(shuo),主要(yao)是拼(pin)成本(ben),關鍵就是電價，2012年電費占(zhan)鋁(lv)企成本(ben)的45%。

　　而對(dui)鋁(lv)企(qi)影響更大的(de)還包括地方政府保護性(xing)措施的(de)逐步退出(chu)。《通(tong)知》強調，各地不得自行(xing)降低對(dui)電解鋁(lv)企(qi)業的(de)用(yong)(yong)電價(jia)格(ge)，已實行(xing)電價(jia)優惠(hui)的(de)應立即糾正。同(tong)時，要嚴格(ge)執行(xing)對(dui)電解鋁(lv)企(qi)業自備電廠自發自用(yong)(yong)電量收取政府性(xing)基(ji)金、附加和系統備用(yong)(yong)費的(de)有關(guan)規定(ding)，不得自行(xing)減免。

　　記者了(le)解(jie)到，在(zai)鋁(lv)業不(bu)景氣的情況下，西南地區的部分(fen)省份習慣采(cai)用電(dian)價補貼、稅收(shou)返還等(deng)政(zheng)(zheng)策幫助當(dang)地鋁(lv)企(qi)降(jiang)低(di)成本，補貼額度高達0.1~0.2元/千瓦(wa)時，主(zhu)動減少收(shou)取政(zheng)(zheng)府性基金等(deng)費用的現象(xiang)普遍存(cun)在(zai)。有業內人(ren)士(shi)感言，階梯電(dian)價政(zheng)(zheng)策抓住(zhu)了(le)電(dian)解(jie)鋁(lv)的命脈(mo)。

　　“結構性調整勢在(zai)必行。”上海(hai)有色(se)網電解鋁(lv)分析師張(zhang)晨光(guang)預計(ji)，取消(xiao)能(neng)耗補貼(tie)后，明年的市場(chang)行情將(jiang)低于(yu)今年，將(jiang)關停至(zhi)少100萬噸的產能(neng)。

　　中國有色工業協會副會長(chang)文獻軍也(ye)表示，新政(zheng)策出(chu)臺后，過往高能耗，用電(dian)成本高企(qi)的一部分(fen)企(qi)業會被硬性(xing)淘汰(tai)，短期(qi)內會促(cu)使行業洗牌，一部分(fen)企(qi)業會被淘汰(tai)出(chu)局，但長(chang)期(qi)來看會促(cu)進電(dian)解鋁(lv)行業結構調整。

　　政策突出節能降耗

　　我國有(you)色金屬工業的能(neng)(neng)源消耗主要集中在(zai)礦山、冶煉和加工三大領域，其中以鋁行(xing)(xing)業能(neng)(neng)耗為最。近幾年，由(you)于行(xing)(xing)業快(kuai)速擴張，電(dian)解鋁毫無疑(yi)問地成為第一(yi)“吃電(dian)”大戶。而在(zai)當(dang)前節能(neng)(neng)減(jian)排嚴(yan)峻的形勢下，嚴(yan)控高耗能(neng)(neng)行(xing)(xing)業過快(kuai)增長也在(zai)情理(li)之(zhi)中。

　　事實上(shang)，電解鋁階梯(ti)電價政策醞釀(niang)許久。幾個月之前，國(guo)家發展改(gai)革(ge)委和工信部在相(xiang)關(guan)座(zuo)談會上(shang)已有所(suo)透露，希望以此使高耗(hao)能(neng)、高排放的鋁冶煉行業實現節能(neng)減排。

　　今(jin)年7月(yue)，工信部(bu)發布公告稱，為化(hua)解(jie)電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)產能過剩矛盾，新增項目必須要有(you)氧(yang)化(hua)鋁(lv)(lv)原料供應(ying)(ying)保證，并落實電(dian)力(li)供應(ying)(ying)、交(jiao)通運輸等內外(wai)部(bu)條件。鼓勵電(dian)解(jie)鋁(lv)(lv)企業通過重組實現(xian)水電(dian)鋁(lv)(lv)、煤電(dian)鋁(lv)(lv)或鋁(lv)(lv)電(dian)一體化(hua)。

　　“與公(gong)告(gao)相比，此(ci)次的(de)電(dian)價政策更(geng)進一步(bu)，好處更(geng)多。”廈門大學中國能源經濟(ji)研(yan)究中心主任林(lin)伯強(qiang)告(gao)訴記者，公(gong)告(gao)有關水電(dian)鋁(lv)、煤電(dian)鋁(lv)或鋁(lv)電(dian)一體(ti)化主要為化解(jie)產能過剩，達不到節(jie)能降耗(hao)的(de)目的(de)。而階梯(ti)電(dian)價將在這方面發揮重要作用。

　　《通知》還要求(qiu)各地規范電(dian)解(jie)鋁企(qi)(qi)業與(yu)發電(dian)企(qi)(qi)業電(dian)力(li)直(zhi)接交易(yi)行為。鋁液電(dian)解(jie)交流電(dian)耗高于(yu)每噸13700千瓦時或未(wei)完(wan)成節能考(kao)核目標(biao)的，不得(de)與(yu)電(dian)力(li)企(qi)(qi)業進行電(dian)力(li)直(zhi)接交易(yi)；不高于(yu)每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關(guan)部門應支持其參(can)與(yu)電(dian)力(li)直(zhi)接交易(yi)。

　　林伯(bo)強認為，這也對當前的大(da)用戶(hu)直購電(dian)起(qi)到積(ji)極影響，改變過去一(yi)刀切的做法，可以說進一(yi)步(bu)理順(shun)了大(da)用戶(hu)直購電(dian)的機制。