治理過剩產能的(de)節奏在(zai)(zai)加快。這次的(de)調控政(zheng)策落在(zai)(zai)了另一過剩產能代表(biao)—電(dian)解鋁(lv)行業的(de)頭上(shang)。

　　2013年(nian)12月13日(ri)，國(guo)家發(fa)改委(wei)、工信(xin)部聯合出臺《關于電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企(qi)業用電(dian)(dian)(dian)實(shi)行階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策的通知》（下稱《通知》），決定自2014年(nian)1月起(qi)，對(dui)電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企(qi)業用電(dian)(dian)(dian)實(shi)行階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策。

　　這是首個(ge)試水(shui)階(jie)梯電價的產能過剩行業。

　　國(guo)家發改委(wei)表(biao)示(shi)，對電(dian)解(jie)鋁(lv)企業(ye)(ye)實(shi)行階梯電(dian)價(jia)，目的(de)是運用價(jia)格杠桿加快淘汰落后電(dian)解(jie)鋁(lv)產能，減少資源(yuan)過度消耗，促(cu)進(jin)電(dian)解(jie)鋁(lv)行業(ye)(ye)結構調(diao)整。發改委(wei)還計(ji)劃(hua)在合適時(shi)機向(xiang)其他行業(ye)(ye)推廣。

　　隨(sui)著電(dian)解(jie)鋁(lv)階(jie)(jie)梯電(dian)價(jia)(jia)的政策正式出臺(tai)，對政策的實施效(xiao)果質疑聲不斷。階(jie)(jie)梯定(ding)檔(dang)(dang)太低(di)，影(ying)響范圍有限，是(shi)業內(nei)普遍的看(kan)法之一。按照《通知》規(gui)定(ding)，此次(ci)的階(jie)(jie)梯電(dian)價(jia)(jia)是(shi)根(gen)據(ju)電(dian)解(jie)鋁(lv)企(qi)業上年用電(dian)實際水平，以鋁(lv)液(ye)電(dian)解(jie)交流電(dian)耗13700千瓦時/噸，作為(wei)“懲罰”階(jie)(jie)梯電(dian)價(jia)(jia)的臨界(jie)標準，向上分三檔(dang)(dang)確定(ding)電(dian)價(jia)(jia)。

　　河南(nan)省有色金(jin)屬協會常務副會長劉立斌向記者表示，國(guo)內(nei)目前運行的電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能(neng)中，符合上(shang)述能(neng)耗標(biao)準以上(shang)的產(chan)能(neng)非常有限(xian)，約為160萬-170萬噸，這僅占國(guo)內(nei)已建成電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能(neng)的約5%-6%。

　　階梯(ti)電價針(zhen)對淘汰的僅(jin)此部(bu)分落后過剩產能(neng)，顯然，這與業(ye)內的預(yu)期相距甚遠。

　　安泰科(ke)信息開發公司首(shou)席專家趙武壯告訴記者，2010年5月(yue)，電解鋁行業出現全面虧損(sun)以來，部分電解鋁企(qi)業進(jin)入停產(chan)(chan)狀態，其中(zhong)以落后產(chan)(chan)能居多，發改(gai)委出臺階梯電價的用意，主要在(zai)于防止停產(chan)(chan)落后產(chan)(chan)能死灰(hui)復燃。

　　但值得注意(yi)的(de)(de)(de)是，《通知》特別強調，發改委將適時調整電(dian)解鋁企業階梯電(dian)價政策(ce)的(de)(de)(de)電(dian)耗分(fen)檔和加價標準，因(yin)此，階梯電(dian)價的(de)(de)(de)懲罰標準將會是一個動態調整的(de)(de)(de)過程。

　　“從長遠來看(kan)，將會對整(zheng)個行業形成長期壓力(li)，促使企業不斷(duan)推(tui)動技術創新(xin)和行業的結(jie)構調整(zheng)。”劉立斌(bin)說。

　　發改委能(neng)(neng)源研究所研究員(yuan)郁聰告訴(su)記者(zhe)，在依靠行政手(shou)段控(kong)制產能(neng)(neng)收(shou)效甚微(wei)的情況下(xia)，政府的調控(kong)思(si)路(lu)開始轉變。階梯(ti)(ti)電(dian)價是一種市場(chang)化趨勢(shi)，實(shi)施階梯(ti)(ti)電(dian)價，不僅將(jiang)選(xuan)擇權交(jiao)回企業手(shou)里，同時以(yi)單位能(neng)(neng)耗為標準的階梯(ti)(ti)電(dian)價，還(huan)與(yu)節能(neng)(neng)減排掛鉤。

　　電解(jie)鋁企業(ye)階梯電價的醞釀，起始于2013年5月底。其時，國家(jia)發改委副(fu)主任胡祖才率產(chan)(chan)業(ye)司(si)、價格司(si)有關負責(ze)人(ren)，就推進化解(jie)產(chan)(chan)能(neng)過剩等(deng)工(gong)作前往中(zhong)國建筑(601668)材(cai)料聯合會、中(zhong)國鋼鐵(tie)工(gong)業(ye)協(xie)會、中(zhong)國有色金屬(shu)工(gong)業(ye)協(xie)會等(deng)處進行調研。中(zhong)國有色金屬(shu)工(gong)業(ye)協(xie)會提(ti)出電解(jie)鋁行業(ye)實施(shi)階梯電價的建議，獲(huo)發改委認同。

　　電(dian)解鋁行(xing)業40%的成本(ben)(ben)來自(zi)于(yu)電(dian)力(li)成本(ben)(ben)，電(dian)價(jia)每增加一分(fen)錢，企(qi)業生產成本(ben)(ben)將增加1400元/噸(dun)左(zuo)右(you)。通過實施懲罰性(xing)階(jie)梯電(dian)價(jia)，無疑是抓住了電(dian)解鋁企(qi)業的“命脈”。

　　經(jing)過調(diao)研，發(fa)改委認為，在(zai)當(dang)前的條件下通過實(shi)施(shi)階梯(ti)電價對治理產(chan)能過剩(sheng)，可(ke)操作性(xing)較強。

　　與鋼鐵等其他產能(neng)過(guo)剩的(de)(de)行業一(yi)樣，電(dian)解鋁行業也一(yi)直深陷(xian)“調控-擴張(zhang)-調控-擴張(zhang)”的(de)(de)怪圈(quan)。2005年以(yi)來，發改委多次下發政策控制電(dian)解鋁新增、擴張(zhang)產能(neng)，但在2003年-2013年間，中國的(de)(de)電(dian)解鋁產能(neng)從570萬(wan)噸(dun)飆升到了(le)3000萬(wan)噸(dun)以(yi)上。

　　階梯(ti)電價政策的出(chu)臺(tai)抓住(zhu)了電解鋁企(qi)業(ye)(ye)的“命脈”，但業(ye)(ye)內認為并不(bu)能夠完全解決電解鋁產能過剩頑疾(ji)。

　　由于電(dian)(dian)價的地區性(xing)差異，企業(ye)處于不平等(deng)的競爭環(huan)境(jing)中。2013年3月，河南(nan)(nan)龍翔鋁業(ye)因高電(dian)(dian)價正式停產(chan)。一(yi)位(wei)河南(nan)(nan)電(dian)(dian)解鋁企業(ye)的內部(bu)人(ren)士介(jie)紹，龍翔鋁業(ye)在(zai)綜合電(dian)(dian)耗(hao)、電(dian)(dian)流效率(lv)的技(ji)術(shu)指標(biao)領(ling)先國內同行，但技(ji)術(shu)進(jin)步僅(jin)為其帶來了(le)0.03元/千瓦(wa)時的成(cheng)本下降，電(dian)(dian)力成(cheng)本仍在(zai)0.6元/千瓦(wa)時左右，在(zai)電(dian)(dian)價優勢明顯的西部(bu)地區，電(dian)(dian)解鋁行業(ye)的電(dian)(dian)價平均低(di)于0.45元/千瓦(wa)時。

　　在劉立(li)斌看來(lai)，電(dian)價政(zheng)策差距懸殊引發的(de)電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能快速擴(kuo)張(zhang)，是電(dian)解(jie)鋁(lv)產(chan)能過(guo)剩面臨(lin)的(de)核心問題。