18日，在同(tong)美國(guo)進行(xing)初步磋商無果的情況下，歐(ou)盟、挪威、加拿大等國(guo)就訴美鋼鋁232措施世貿爭端案(an)問(wen)題，在世貿組(zu) 織（WTO）爭端解決機制項下正(zheng)式設立專(zhuan)家組(zu)。

    19日清晨，中(zhong)國商(shang)(shang)務部(bu)發布消息稱，中(zhong)方(fang)要(yao)求設立(li)專(zhuan)家組審理訴美鋼鋁232措施(shi)世(shi)貿(mao)爭端(duan)案。中(zhong)國商(shang)(shang)務部(bu)法律司負責人就此表示，中(zhong)方(fang)已(yi)按照WTO規(gui)則(ze)，與美方(fang)進行了世(shi)貿(mao)組 織爭端(duan)解決機(ji)制項下的磋(cuo)商(shang)(shang)，但(dan)磋(cuo)商(shang)(shang)未能解決中(zhong)方(fang)關注(zhu)。為維護(hu)多邊貿(mao)易體制權威，捍衛世(shi)貿(mao)組 織規(gui)則(ze)的嚴肅性，中(zhong)方(fang)決定與相關成(cheng)員一道(dao)，要(yao)求設立(li)專(zhuan)家組審理訴美鋼鋁232措施(shi)世(shi)貿(mao)爭端(duan)案。

    清(qing)華大學(xue)中美關(guan)系研究(jiu)中心(xin)高級研究(jiu)員(yuan)周世儉對(dui)第 一財經記者表示(shi)，不僅如此，目前鋼鋁關(guan)稅對(dui)美國產(chan)業(ye)本身的損(sun)害已(yi)經顯現。譬如在汽車制造(zao)業(ye)中許(xu)多核心(xin)零部件(jian)的制造(zao)都(dou)需要外國進口的鋼鐵(tie)，鋼鋁關(guan)稅造(zao)成了(le)企業(ye)生產(chan)成本的大幅飆升。

    初步(bu)磋商未果各國(guo)訴諸(zhu)WTO

    18日，挪威外長瑟(se)雷德（Ine Eriksen Soereide）發(fa)聲明表示(shi)，美國對貿易(yi)伙(huo)伴征收的(de)鋼鋁關(guan)稅違反(fan)了WTO原則，在挪威與美國的(de)初步磋商并未(wei)取得成果的(de)情況下，挪威與歐盟等國家共(gong)同要求WTO針對此事成立(li)爭端解(jie)決工作組。

    此前歐盟與美方在此方面(mian)的沖突已現端倪(ni)。

    包括周世儉在(zai)內(nei)的(de)專家(jia)在(zai)接受(shou)第 一(yi)財(cai)經記者采訪時均指出，美(mei)歐(ou)(ou)(ou)領導人在(zai)7月(yue)25日所達成的(de)"貿易停戰(zhan)"協議(yi)并沒有微(wei)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)解決鋼鋁關稅問題(ti)，只是(shi)(shi)暫停對歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)的(de)汽車(che)稅威脅，在(zai)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)委(wei)員會(hui)主席(xi)容克簽(qian)訂協議(yi)回到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)后，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)成員國中(zhong)就對這(zhe)份協議(yi)充(chong)滿爭(zheng)議(yi)，其中(zhong)一(yi)個突出問題(ti)就是(shi)(shi)受(shou)到鋼鋁關稅影(ying)響的(de)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)國家(jia)屢屢質疑歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)委(wei)員會(hui)在(zai)此方面(mian)的(de)讓步(bu)。

    據外(wai)媒報道，有歐(ou)盟官(guan)員透露(lu)，16日在馬爾姆(mu)(mu)斯特(te)倫和羅斯會面時(shi)，在羅斯問(wen)及歐(ou)盟因美(mei)國征(zheng)收鋼鋁(lv)關(guan)稅而不得不實(shi)施(shi)(shi)的鋼鐵產品保障措施(shi)(shi)時(shi)，馬爾姆(mu)(mu)斯特(te)倫直接重申了(le)歐(ou)盟對于美(mei)國鋼鋁(lv)關(guan)稅的觀點，即美(mei)國應當撤(che)銷該關(guan)稅。

    今年3月(yue)，特朗(lang)普政府以國家安全受到威脅為由(you)援(yuan)引《1962年貿(mao)(mao)易擴張法》的(de)第(di)232條條款，宣布對歐盟等貿(mao)(mao)易伙伴對美出口的(de)鋼鋁(lv)產品分別征(zheng)收25%和10%關稅。

    然而在(zai)歐盟(meng)等(deng)方面看來，其"國(guo)家(jia)安全"之借口并(bing)不成立，美方實施的就是貿易(yi)保障措施。

    6月1日，WTO秘書(shu)處收到歐(ou)盟提出的根據WTO爭端解決機制進(jin)行(xing)諒解協(xie)商的請(qing)求，即(ji)要求與美國(guo)就(jiu)美國(guo)對(dui)歐(ou)盟鋼鐵和(he)鋁進(jin)口征收的第232條(tiao)關稅進(jin)行(xing)協(xie)商。

    同(tong)時，歐盟(meng)計劃分兩個階(jie)段(duan)實(shi)施其懲罰性關(guan)稅。第 一階(jie)段(duan)，自6月20日起，對(dui)28.3億(yi)歐元的(de)美(mei)國進口(kou)商(shang)品征(zheng)收25%的(de)對(dui)等(deng)關(guan)稅；在(zai)第二(er)階(jie)段(duan)，歐盟(meng)或將從2021年(nian)3月23日開始，對(dui)不同(tong)的(de)美(mei)國進口(kou)商(shang)品分別征(zheng)收10%、25%、35%以及50%的(de)關(guan)稅，被征(zheng)稅美(mei)國商(shang)品涉(she)及金額在(zai)35.8億(yi)歐元左右。

    加拿大和(he)墨西哥(ge)的(de)遭遇也和(he)歐盟相(xiang)同，即雖然同美(mei)國(guo)締結了新的(de)貿易協(xie)定(ding)——美(mei)國(guo)-墨西哥(ge)-加拿大協(xie)定(ding)（USMCA），然兩國(guo)仍然沒有得到鋼鋁(lv)關稅的(de)豁免。此次(ci)兩國(guo)也要求就鋼鋁(lv)關稅問題(ti)在WTO爭(zheng)端解(jie)決(jue)機制(zhi)項下正式(shi)設立專家組。

    中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)商務部(bu)法律司(si)負責人就此表示(shi)，美(mei)國(guo)(guo)鋼鋁232措施是以"國(guo)(guo)家安全"為(wei)名，行貿(mao)(mao)易保護主義之(zhi)實，嚴重破(po)壞多邊貿(mao)(mao)易規則(ze)，受到包括中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)內的WTO眾多成員的共(gong)同反對。中(zhong)(zhong)方希望世(shi)貿(mao)(mao)組(zu) 織專家組(zu)能(neng)夠客觀、公正(zheng)審(shen)理本案(an)，維護以規則(ze)為(wei)基礎的多邊貿(mao)(mao)易體(ti)制。

    上訴機構(gou)工作效率受阻(zu)

    按(an)照WTO的程序，當在爭端解(jie)決機(ji)(ji)制下(xia)建立專家(jia)小組(zu)后，專家(jia)小組(zu)將在限期內提出裁決報告，該(gai)報告在爭端解(jie)決機(ji)(ji)制的會議上通過(guo)"反向一致"原則予以通過(guo)。

    隨后，如(ru)某一當事(shi)方向(xiang)爭(zheng)端(duan)解決機(ji)制正式(shi)通知其將進行上訴，則爭(zheng)端(duan)進入上訴程序(xu)。上訴的(de)(de)范(fan)圍僅限于專(zhuan)家小(xiao)組(zu)報告(gao)所涉及(ji)的(de)(de)法(fa)律(lv)問題及(ji)由該專(zhuan)家小(xiao)組(zu)所作的(de)(de)法(fa)律(lv)解釋。上訴機(ji)構有60天(tian)的(de)(de)時間處理上訴事(shi)宜，并(bing)通過報告(gao)。該期限可以(yi)延(yan)長(chang)但(dan)無論如(ru)何不得超過90天(tian)。

    此前WTO副總干事布呂(lv)德勒（Karl-Ernst Brauner）接受德國(guo)媒體(ti)采(cai)訪時(shi)表態稱，美(mei)國(guo)征收鋼鋁關稅沒有WTO法律基石(shi)，不(bu)過(guo)歐盟(meng)要等(deng)待(dai)兩年左右的時(shi)間(jian)才能(neng)等(deng)到(dao)來(lai)自(zi)WTO的正式判決。

    然而在現(xian)實(shi)中(zhong)，上(shang)(shang)訴機構本(ben)身正遭受危機，10月1日開始，全(quan)球(qiu)的(de)zui高(gao)貿易(yi)法庭——WTO爭(zheng)端(duan)解決機制下(xia)的(de)上(shang)(shang)訴機構就僅剩3位(wei)大(da)法官(guan)，該機構將接近停擺。

    截至9月底(di)，美(mei)國已經連(lian)續12個月阻撓(nao)WTO啟動新法(fa)官任命的(de)(de)甄(zhen)選程(cheng)序。按照WTO相關(guan)法(fa)律(lv)，WTO上訴(su)機(ji)構(gou)常(chang)設(she)七位法(fa)官，目前由于(yu)美(mei)方(fang)在程(cheng)序方(fang)面(mian)的(de)(de)阻撓(nao)，上訴(su)機(ji)構(gou)一(yi)直(zhi)無(wu)(wu)法(fa)開啟法(fa)官"納新"工作(zuo)，WTO將面(mian)臨(lin)(lin)上訴(su)機(ji)構(gou)瀕臨(lin)(lin)癱(tan)瘓(huan)的(de)(de)局(ju)面(mian)，通常(chang)審(shen)理(li)WTO上訴(su)案(an)(an)件的(de)(de)zui低標準是3名法(fa)官，而出(chu)于(yu)地域(yu)敏感性原因(yin)，上訴(su)法(fa)官有時需要回避案(an)(an)件，如(ru)果目前所(suo)剩下的(de)(de)3人中(zhong)只要有1個人提(ti)出(chu)規避，該上訴(su)案(an)(an)件就無(wu)(wu)法(fa)審(shen)理(li)了。

    目前WTO剩(sheng)下的三名大法官(guan)來自中國、美國和(he)印度(du)。其中，美國籍大法官(guan)格拉(la)漢姆（Thomas Graham）和(he)印度(du)籍大法官(guan)巴提亞（Ujal Singh Bhatia）的任期均將在(zai)2019年(nian)12月到(dao)期，而中國籍大法官(guan)趙宏(hong)的任期將在(zai)2020年(nian)11月結束。

    WTO總干事阿澤維多近(jin)日(ri)多次呼(hu)吁各方(fang)要打破僵局，避免出現全面貿(mao)(mao)易(yi)沖突。他(ta)指出，根據估(gu)算，如(ru)果出現國際貿(mao)(mao)易(yi)合作(zuo)徹底(di)崩(beng)潰(kui)的情況，全球(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)增(zeng)速將zui多減(jian)少(shao)17%,全球(qiu)國內生產總值（GDP）增(zeng)速將會減(jian)少(shao)1.9%,數百萬(wan)人(ren)將會失業。

    阿澤維多說，為了所有(you)人(ren)的(de)利益(yi)，國(guo)際社會(hui)有(you)責任緩(huan)和(he)緊張局勢(shi)(shi)，應在雙邊或(huo)世(shi)貿(mao)組 織框架內展開更多對話，在多邊貿(mao)易(yi)(yi)體系內找到問(wen)題的(de)解決方案。他警告稱："如果不(bu)采取(qu)行(xing)動緩(huan)和(he)緊張局勢(shi)(shi)，重新(xin)致力(li)于貿(mao)易(yi)(yi)合作，多邊貿(mao)易(yi)(yi)體系將會(hui)嚴重受損，由(you)此(ci)帶來的(de)長期經濟后果可能(neng)會(hui)十(shi)分(fen)嚴重。"