近(jin)日全球最大鋁(lv)生產(chan)商俄鋁(lv)(Rusal)提醒澳大利(li)亞(ya)(ya)政府警惕，敦促澳政府針(zhen)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大量向(xiang)亞(ya)(ya)洲市場(chang)出(chu)(chu)口(kou)鋁(lv)采取(qu)行動，斥責(ze)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)商的(de)(de)(de)(de)做法是“有偽(wei)裝的(de)(de)(de)(de)”“傾(qing)(qing)(qing)銷”，稱希望下次的(de)(de)(de)(de)世界(jie)海關組織(zhi)會議討論這(zhe)一(yi)(yi)問題，同時建議中(zhong)(zhong)東(dong)國(guo)(guo)家發(fa)起反傾(qing)(qing)(qing)銷調(diao)查。這(zhe)是繼美國(guo)(guo)與歐盟先后(hou)判定中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋼鐵產(chan)品傾(qing)(qing)(qing)銷后(hou)，鋁(lv)也可能成為西方國(guo)(guo)家又一(yi)(yi)個貿易投訴的(de)(de)(de)(de)對象。我們(men)通過深(shen)入調(diao)查研究(jiu)表明，我國(guo)(guo)對產(chan)能過剩(sheng)且高耗能的(de)(de)(de)(de)電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)行業(ye)一(yi)(yi)直采取(qu)自給自足，并通過進出(chu)(chu)口(kou)調(diao)整余缺的(de)(de)(de)(de)發(fa)展思路(lu)，對電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)出(chu)(chu)口(kou)采取(qu)征(zheng)收15%關稅的(de)(de)(de)(de)抑制政策，只對具(ju)有高附加(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)鋁(lv)加(jia)工(gong)品采取(qu)13%的(de)(de)(de)(de)退稅政策，以引導國(guo)(guo)內電(dian)解(jie)(jie)鋁(lv)企(qi)業(ye)迅速淘汰落后(hou)產(chan)能，從而滿足國(guo)(guo)內對高端鋁(lv)制品供不(bu)應求依賴進口(kou)的(de)(de)(de)(de)局面，不(bu)存在(zai)鼓勵企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)低價傾(qing)(qing)(qing)銷的(de)(de)(de)(de)情況。

　　俄鋁為什么要對中(zhong)國提(ti)出反(fan)傾銷(xiao)?

　　俄(e)羅斯(si)鋁業是(shi)世界(jie)三(san)大(da)(da)鋁業公司(si)(si)之(zhi)一(yi)，80%的(de)(de)產(chan)品(pin)銷往國際(ji)市場，主要的(de)(de)外銷產(chan)品(pin)是(shi)初級鋁。2013年由于國際(ji)鋁價(jia)持續(xu)走(zou)低(di)，從(cong)(cong)年初的(de)(de)2060美(mei)元/噸(dun)逐步下跌至1780美(mei)元/噸(dun)，導致2013年凈虧(kui)損額(e)33.22億(yi)美(mei)元。2014年一(yi)方面(mian)(mian)(mian)公司(si)(si)順(shun)利完成(cheng)低(di)效產(chan)能(neng)縮(suo)減計劃，原鋁產(chan)量為(wei)360.1萬噸(dun)，較上(shang)年度減少6.6%。另一(yi)方面(mian)(mian)(mian)國際(ji)鋁價(jia)前(qian)三(san)季度持續(xu)回升，最高到(dao)達2064美(mei)元/噸(dun)一(yi)帶，加上(shang)俄(e)羅斯(si)貨幣疲弱，提(ti)升了俄(e)鋁的(de)(de)盈利能(neng)力。從(cong)(cong)而(er)該公司(si)(si)2014年開始扭虧(kui)，凈利潤為(wei)2.93億(yi)美(mei)元。但(dan)隨著2014年下半年國際(ji)鋁價(jia)格再(zai)(zai)度走(zou)低(di)，目前(qian)已經(jing)跌至1780美(mei)元/噸(dun)一(yi)帶，俄(e)鋁將面(mian)(mian)(mian)臨再(zai)(zai)度虧(kui)損的(de)(de)邊緣。俄(e)鋁這時不從(cong)(cong)自身原因找(zhao)到(dao)公司(si)(si)穩定(ding)(ding)盈利的(de)(de)解決辦法，反而(er)認為(wei)國際(ji)鋁價(jia)持續(xu)走(zou)低(di)是(shi)中國低(di)價(jia)傾銷造(zao)成(cheng)的(de)(de)，試(shi)圖發(fa)起(qi)各國對中國鋁出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)的(de)(de)抵制行動，并征收(shou)反傾銷稅，來達到(dao)擴大(da)(da)本國出(chu)口(kou)份額(e)，提(ti)升國際(ji)鋁價(jia)，進而(er)造(zao)成(cheng)俄(e)鋁自身穩定(ding)(ding)盈利的(de)(de)目的(de)(de)。

　　我國鋁(lv)產(chan)品不存在低(di)價(jia)傾銷

　　我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)市場(chang)早在2002年(nian)(nian)(nian)之后(hou)就(jiu)開始(shi)出(chu)現了(le)供(gong)過(guo)(guo)于求的(de)(de)(de)(de)狀況，隨著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)日益過(guo)(guo)剩，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)出(chu)口(kou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逐(zhu)步(bu)發(fa)生(sheng)(sheng)轉(zhuan)變，從(cong)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)出(chu)口(kou)退稅到取消出(chu)口(kou)退稅，從(cong)2005年(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)征(zheng)(zheng)收5%的(de)(de)(de)(de)出(chu)口(kou)稅，到2006年(nian)(nian)(nian)11月(yue)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)征(zheng)(zheng)收出(chu)口(kou)稅上(shang)調至(zhi)15%，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)出(chu)口(kou)近十(shi)年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)一(yi)直是采(cai)(cai)取打(da)壓(ya)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)之所以(yi)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)出(chu)口(kou)打(da)壓(ya)，主(zhu)(zhu)要原(yuan)因(yin)(yin)是以(yi)下幾個(ge)方面(mian)決定的(de)(de)(de)(de)，第(di)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)供(gong)應(ying)過(guo)(guo)剩越來(lai)(lai)越嚴(yan)重(zhong)。第(di)二由于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)是高(gao)耗能，低(di)(di)(di)附加值產(chan)品(pin)，在生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中耗用(yong)的(de)(de)(de)(de)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)，不(bu)符合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)節(jie)能減排的(de)(de)(de)(de)發(fa)展方向(xiang)。第(di)三我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)上(shang)游產(chan)品(pin)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦品(pin)位低(di)(di)(di)，生(sheng)(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)本高(gao)，沒有(you)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)，因(yin)(yin)而國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)廠大量(liang)從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)上(shang)進口(kou)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)土(tu)礦和氧(yang)(yang)化鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)，從(cong)而造成(cheng)(cheng)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)利潤(run)大量(liang)流入以(yi)澳大利亞為(wei)首(shou)的(de)(de)(de)(de)氧(yang)(yang)化鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)生(sheng)(sheng)產(chan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，這也是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)不(bu)愿(yuan)看到的(de)(de)(de)(de)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)近年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體要求就(jiu)是以(yi)滿足(zu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內需(xu)求為(wei)主(zhu)(zhu)，通過(guo)(guo)進出(chu)口(kou)適當調節(jie)余缺。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)出(chu)口(kou)采(cai)(cai)取壓(ya)制的(de)(de)(de)(de)態度，對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)落(luo)后(hou)產(chan)能則采(cai)(cai)取限期淘汰的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，從(cong)而引(yin)導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內企(qi)業(ye)升(sheng)級換代，提高(gao)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力。通過(guo)(guo)這些年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)引(yin)導(dao)，雖(sui)然(ran)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)能依然(ran)在持(chi)續增長(chang)，但(dan)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)壓(ya)制政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)下，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)企(qi)業(ye)，通過(guo)(guo)不(bu)斷(duan)降低(di)(di)(di)耗電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，人工成(cheng)(cheng)本，兼并重(zhong)組，利用(yong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)西部電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力和水資源(yuan)相對(dui)(dui)(dui)低(di)(di)(di)廉的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)開始(shi)逐(zhu)步(bu)向(xiang)西部轉(zhuan)移，從(cong)而保證在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)價格持(chi)續走低(di)(di)(di)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)(jie)(jie)(jie)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)供(gong)應(ying)持(chi)續過(guo)(guo)剩的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)下依然(ran)能夠持(chi)續發(fa)展并保持(chi)相對(dui)(dui)(dui)低(di)(di)(di)廉的(de)(de)(de)(de)利潤(run)。

　　雖(sui)然我(wo)國(guo)電(dian)解(jie)鋁(lv)明顯供過于求，但是(shi)我(wo)國(guo)對高附加(jia)值(zhi)的鋁(lv)制品則呈(cheng)現出供不應求的局(ju)面，大(da)量高純鋁(lv)制品則從(cong)國(guo)際大(da)量進口，為改變這一被動局(ju)面，我(wo)國(guo)政(zheng)府一直以來(lai)對待(dai)電(dian)解(jie)鋁(lv)行(xing)業的指(zhi)導政(zheng)策是(shi)升級換(huan)代(dai)，降低低附加(jia)值(zhi)的原鋁(lv)產能，鼓(gu)勵(li)生(sheng)產高附加(jia)值(zhi)的鋁(lv)工(gong)業制品，所以對待(dai)鋁(lv)制品的出口采取(qu)鼓(gu)勵(li)的政(zheng)策，從(cong)而采取(qu)13%的出口退稅。

　　何(he)謂低(di)(di)價(jia)傾(qing)銷，是指經營者以(yi)排擠競爭對手為(wei)目(mu)的(de)，以(yi)低(di)(di)于(yu)(yu)成本(ben)的(de)價(jia)格銷售(shou)商品。而(er)我國電(dian)解鋁(lv)企業的(de)出口屬于(yu)(yu)國際貿易上的(de)正常出口行為(wei)，因為(wei)我國人(ren)力(li)成本(ben)低(di)(di)，加之(zhi)近(jin)些年在國家政策的(de)引導下(xia)不(bu)斷淘汰落后產能，不(bu)斷降低(di)(di)生產成本(ben)，從而(er)使得在國際鋁(lv)價(jia)如此低(di)(di)迷的(de)情況下(xia)，還有一定的(de)微薄利潤，并不(bu)存在低(di)(di)于(yu)(yu)成本(ben)低(di)(di)價(jia)傾(qing)銷的(de)情況。所以(yi)說俄(e)鋁(lv)說中國電(dian)解鋁(lv)企業存在低(di)(di)價(jia)傾(qing)銷則完(wan)全是為(wei)達到(dao)自身目(mu)的(de)偽命題。

　　國際鋁價下(xia)跌并非(fei)中國出口造成

　　俄鋁(lv)認為是(shi)中(zhong)國(guo)電解鋁(lv)大(da)量(liang)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)從而(er)造成了國(guo)際鋁(lv)價的持續走(zou)弱(ruo)。2014年俄鋁(lv)生產(chan)360萬(wan)噸，出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)291萬(wan)噸，出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)比(bi)例高(gao)達80%。而(er)我國(guo)2014年我國(guo)電解鋁(lv)產(chan)量(liang)2438萬(wan)噸，進口(kou)(kou)(kou)(kou)未鍛造鋁(lv)和鋁(lv)合(he)金35.3萬(wan)噸 出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)66.6萬(wan)噸，凈(jing)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)僅為31.3萬(wan)噸。出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)不足產(chan)量(liang)的3%，凈(jing)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)只(zhi)有1%。通過以上(shang)數據可以看出(chu)，無論(lun)是(shi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)還是(shi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)比(bi)例，俄鋁(lv)都遠遠大(da)于我國(guo)。

　　事實上(shang)自(zi)2014年9月以(yi)(yi)來國際鋁(lv)價的(de)持續下(xia)(xia)(xia)跌(die)(die)，主要(yao)是由以(yi)(yi)下(xia)(xia)(xia)幾個方面造成的(de)。第(di)一美(mei)(mei)元(yuan)指數自(zi)2014年7月以(yi)(yi)來的(de)持續快速走(zou)高(gao)(gao)，從當(dang)時的(de)78上(shang)升至(zhi)目(mu)前的(de)98，直接導致以(yi)(yi)美(mei)(mei)元(yuan)結算的(de)國際大(da)宗商品的(de)持續下(xia)(xia)(xia)跌(die)(die)，就“貨幣之(zhi)王”黃金亦未能幸免。第(di)二(er)國際有(you)色金屬價格一直處于高(gao)(gao)位震蕩，美(mei)(mei)元(yuan)牛市更進一步加大(da)了(le)下(xia)(xia)(xia)跌(die)(die)的(de)幅度和力度，其(qi)中以(yi)(yi)銅的(de)走(zou)勢最(zui)為(wei)明顯，從當(dang)時7150美(mei)(mei)元(yuan)/噸跌(die)(die)至(zhi)最(zui)低點5339美(mei)(mei)元(yuan)/噸，累計跌(die)(die)幅達到25%，而同期鋁(lv)價僅下(xia)(xia)(xia)跌(die)(die)14%。國際鋁(lv)價下(xia)(xia)(xia)跌(die)(die)與中國的(de)出口沒有(you)任(ren)何必然的(de)聯(lian)系(xi)。

　　我國(guo)應(ying)(ying)如何應(ying)(ying)對俄鋁(lv)的(de)反傾銷行為

　　這次俄鋁(lv)(lv)(lv)(lv)主要針對(dui)(dui)(dui)我(wo)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)品(pin)(pin)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)退(tui)稅13%提出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)。提出(chu)(chu)(chu)中(zhong)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)企業把(ba)原(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)生(sheng)產(chan)出(chu)(chu)(chu)來(lai)(lai)后(hou)，進(jin)行(xing)簡(jian)單(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)工(gong)，比如原(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)剛煉(lian)出(chu)(chu)(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)是(shi)(shi)(shi)成(cheng)(cheng)塊(kuai)的(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)能相對(dui)(dui)(dui)比較容易地改變其形狀，改成(cheng)(cheng)像“門”或者(zhe)“輪轂罩”這樣的(de)(de)(de)(de)(de)“半(ban)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)”，等出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)以后(hou)，再將這些“半(ban)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)”重新(xin)熔煉(lian)為鋁(lv)(lv)(lv)(lv)，運輸到真(zhen)正想出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)地方。我(wo)們相信這種情況(kuang)在實際貿易中(zhong)肯定是(shi)(shi)(shi)存在的(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)企業合理避(bi)(bi)稅的(de)(de)(de)(de)(de)手段，但(dan)這也(ye)不符合我(wo)國(guo)對(dui)(dui)(dui)高檔鋁(lv)(lv)(lv)(lv)制(zhi)品(pin)(pin)鼓勵(li)的(de)(de)(de)(de)(de)初衷。2014年我(wo)國(guo)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)材(cai)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)367萬噸中(zhong)有多少屬(shu)于(yu)通過(guo)原(yuan)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)簡(jian)單(dan)加(jia)(jia)工(gong)成(cheng)(cheng)功避(bi)(bi)稅過(guo)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)還是(shi)(shi)(shi)一個很難統計的(de)(de)(de)(de)(de)數字。但(dan)既然俄鋁(lv)(lv)(lv)(lv)對(dui)(dui)(dui)這塊(kuai)首先發難，我(wo)國(guo)政(zheng)府也(ye)應該對(dui)(dui)(dui)這種粗(cu)簡(jian)加(jia)(jia)工(gong)騙取退(tui)稅的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為加(jia)(jia)大檢查和懲罰力(li)度，制(zhi)定更為明確的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)鋁(lv)(lv)(lv)(lv)材(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)質量標準，從而對(dui)(dui)(dui)內引導企業提升(sheng)生(sheng)產(chan)高端鋁(lv)(lv)(lv)(lv)產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)，對(dui)(dui)(dui)外有利于(yu)改善國(guo)際關(guan)系，避(bi)(bi)免讓同行(xing)找(zhao)到漏(lou)洞。