12月19日(ri)，商務(wu)部(bu)、海關總(zong)署聯合印發了(le)(le)《加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)禁(jin)止(zhi)(zhi)類(lei)商品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》(2014年(nian)(nian)第90號文)。目錄(lu)以2014年(nian)(nian)海關商品(pin)(pin)(pin)編碼(ma)為(wei)基礎(chu)，對加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)禁(jin)止(zhi)(zhi)類(lei)目錄(lu)商品(pin)(pin)(pin)進行了(le)(le)調整，調整后的(de)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)禁(jin)止(zhi)(zhi)類(lei)商品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)共計1871項商品(pin)(pin)(pin)編碼(ma)，自2015年(nian)(nian)1月1日(ri)起加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)將(jiang)按(an)照新(xin)的(de)目錄(lu)進行管理。而一直備受(shou)再生(sheng)鋁加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)關注的(de)“鋁廢(fei)碎料”出(chu)口是否列入(ru)《加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)禁(jin)止(zhi)(zhi)類(lei)商品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》的(de)熱點爭議(yi)終于(yu)有(you)了(le)(le)答案(an)——“鋁廢(fei)碎料”出(chu)口未列入(ru)《加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)禁(jin)止(zhi)(zhi)類(lei)商品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)》，讓半(ban)年(nian)(nian)多(duo)來一直惴惴不安的(de)再生(sheng)鋁加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)能安安心(xin)心(xin)地生(sheng)產經營了(le)(le)。

　　2014年(nian)5月(yue)28日商務部以加(jia)急方(fang)式向各地下發了《關于(yu)征求加(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)禁止類(lei)目錄調整有(you)關意見的通知(zhi)》。根據通知(zhi)附(fu)件“初(chu)步調整方(fang)案”，擬將“鋁廢碎料(liao)”出口列入禁止類(lei)目錄。“一石激起千層(ceng)浪”，整個(ge)中(zhong)國鋁廢料(liao)市場頓時亂了方(fang)寸。而以鋁廢碎料(liao)為進口原(yuan)料(liao)、出口鋁合(he)金(jin)錠的再(zai)生鋁加(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業更是首(shou)當其沖。

　　因為近三年來，我(wo)(wo)國(guo)以(yi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)方(fang)(fang)式(shi)出(chu)口的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)鋁(lv)(lv)產品(pin)量基本(ben)穩定在每年45萬噸(dun)的(de)水(shui)平(ping)，這么大的(de)量，波及(ji)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上百(bai)家(jia)，也涵(han)蓋(gai)了包括(kuo)新格集(ji)團(tuan)、怡(yi)球集(ji)團(tuan)、廣(guang)東大正鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、力士達(da)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、蘭(lan)溪博遠鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這些骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)我(wo)(wo)國(guo)較早(zao)一(yi)批與國(guo)際(ji)接軌，在生(sheng)(sheng)產規模、技術水(shui)平(ping)、管理模式(shi)等(deng)綜合實(shi)力上，均達(da)到甚(shen)至超過發達(da)國(guo)家(jia)同(tong)行(xing)水(shui)平(ping)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)再(zai)生(sheng)(sheng)鋁(lv)(lv)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。如果取消鋁(lv)(lv)廢(fei)碎料(liao)的(de)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)，對這些行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)骨(gu)干企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都是(shi)傷筋動(dong)骨(gu)的(de)重創，何況其(qi)(qi)他(ta)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)呢(ni)。業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)周知，我(wo)(wo)國(guo)以(yi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)方(fang)(fang)式(shi)出(chu)口的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)鋁(lv)(lv)并非完全出(chu)口至國(guo)外，其(qi)(qi)中(zhong)至少有20%是(shi)以(yi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)結轉的(de)方(fang)(fang)式(shi)，用(yong)于國(guo)內(nei)(nei)生(sheng)(sheng)產。國(guo)內(nei)(nei)一(yi)大批鋁(lv)(lv)加(jia)(jia)(jia)工(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，包括(kuo)汽車(che)零部件、家(jia)電，五金工(gong)具、電子類企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在內(nei)(nei)，其(qi)(qi)最終(zhong)產品(pin)要(yao)(yao)銷往國(guo)際(ji)市場，但(dan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原料(liao)采購是(shi)以(yi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)深加(jia)(jia)(jia)工(gong)結轉的(de)方(fang)(fang)式(shi)進行(xing)。取消再(zai)生(sheng)(sheng)鋁(lv)(lv)的(de)加(jia)(jia)(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)，下游制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保稅原料(liao)渠道(dao)中(zhong)斷(duan)，涉及(ji)增值稅問題，增加(jia)(jia)(jia)4-12%的(de)成本(ben)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成本(ben)優勢也會受到抑制(zhi)。

　　對(dui)(dui)整個產(chan)業而言，也帶來諸多不(bu)利影響(xiang)：一是(shi)以(yi)加工貿易(yi)方式出口的再生鋁(lv)企業，在(zai)短時間內(nei)難以(yi)實現轉型;二(er)是(shi)國內(nei)市場(chang)必將(jiang)出現惡(e)性競爭(zheng)，行業可能形成巨大(da)的反淘(tao)汰機制;三是(shi)對(dui)(dui)即將(jiang)進行產(chan)業升級的再生鋁(lv)產(chan)業而言，損失極其巨大(da);四是(shi)對(dui)(dui)下游制造(zao)業也將(jiang)形成巨大(da)沖擊。

　　自1999年起(qi)，我國自覺遵守國際公約，禁止進口加工(gong)(gong)環(huan)節污染(ran)較為嚴重的商品，對加工(gong)(gong)貿易實行(xing)商品分類管理，按(an)商品類別將加工(gong)(gong)貿易分為禁止類、限(xian)制類和允許類，根據國民經(jing)濟(ji)發(fa)展需要(yao)和宏觀要(yao)求調控。截(jie)至2014年月日(ri)前，先后10余(yu)次調整加工(gong)(gong)貿易禁止類和限(xian)制類目(mu)錄(lu)，已形(xing)成了分類商品目(mu)錄(lu)的動態(tai)調整機(ji)制。

　　從(cong)再生(sheng)鋁(lv)整個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)來看，采(cai)購原料進行加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，并不屬于(yu)高能耗(hao)、高污染行業(ye)(ye)(ye)(ye)，而(er)是屬于(yu)節能、環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。通過(guo)(guo)開展(zhan)加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)，借助國(guo)外的(de)(de)廢鋁(lv)資(zi)(zi)(zi)源，逐步(bu)提升了(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模，實(shi)現(xian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)平穩過(guo)(guo)渡;企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)了(le)，有(you)(you)利地解(jie)決了(le)社會勞(lao)動力(li)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，符合國(guo)家(jia)“轉變經濟增長方式”的(de)(de)要求;我國(guo)不少(shao)有(you)(you)規(gui)模的(de)(de)再生(sheng)鋁(lv)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，在國(guo)際上建立了(le)強大(da)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源回收(shou)網(wang)絡，擁有(you)(you)穩定的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源渠道。一旦取消(xiao)了(le)加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)，意(yi)味著我國(guo)再生(sheng)鋁(lv)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)將失(shi)去原料采(cai)購的(de)(de)規(gui)模化(hua)優勢，也會使(shi)我國(guo)多(duo)年開辟的(de)(de)國(guo)際廢鋁(lv)回收(shou)網(wang)絡受到(dao)巨大(da)影響，甚至斷裂;而(er)加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)為培育具(ju)有(you)(you)自主(zhu)創(chuang)新能力(li)的(de)(de)本土跨(kua)國(guo)公司提供了(le)基礎(chu)，也為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育了(le)許多(duo)具(ju)有(you)(you)國(guo)際競爭力(li)的(de)(de)現(xian)代制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、技(ji)術開發人才和(he)國(guo)際化(hua)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理人才。

　　鑒于國家客觀(guan)形勢的(de)(de)(de)要求(qiu)和(he)整(zheng)個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需要，作為我國再(zai)(zai)生金屬產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)唯一專業(ye)(ye)(ye)(ye)性組織(zhi)的(de)(de)(de)再(zai)(zai)生金屬分(fen)會，在認真分(fen)析(xi)再(zai)(zai)生鋁(lv)發(fa)展(zhan)加(jia)工貿易利弊后，從收到(dao)商(shang)務部(bu)《關于征求(qiu)加(jia)工貿易禁止類目(mu)錄調整(zheng)有關意見的(de)(de)(de)通知》的(de)(de)(de)2014年(nian)5月(yue)28日起(qi)，第一時(shi)間溝通所涉企業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)到(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)調研，組織(zhi)再(zai)(zai)生鋁(lv)企業(ye)(ye)(ye)(ye)代表召(zhao)開專題座談會，與政府、專家研判，及時(shi)匯總意見向商(shang)務部(bu)和(he)海關總署專題報告(gao)，反映產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合理訴求(qiu)，積極(ji)維護再(zai)(zai)生有色金屬行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范(fan)、健康和(he)可持續的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。

　　在再生(sheng)金屬(shu)分會的(de)積(ji)極(ji)努力和多次(ci)協調溝通下，得(de)到了政(zheng)府有關(guan)部門(men)的(de)理解和支持。2014年12月19日，在商務部、海關(guan)總署聯合發布(bu)的(de)2014年第90號公告中，“鋁(lv)廢碎料加(jia)工貿易”得(de)以正常保(bao)留(liu)。

　　其(qi)實，從商務部、海關總署聯合印發的(de)《加(jia)工貿(mao)易禁(jin)(jin)止(zhi)類(lei)商品(pin)目錄(lu)》(2014年第90號文)中，涉及(ji)再生金屬(shu)產(chan)(chan)業的(de)還(huan)有：禁(jin)(jin)止(zhi)進口類(lei)的(de)“以(yi)回(hui)收銅為(wei)主的(de)廢(fei)(fei)電機”;禁(jin)(jin)止(zhi)出(chu)口類(lei)的(de)“其(qi)他(ta)銅廢(fei)(fei)碎料”、“其(qi)他(ta)鋁(lv)廢(fei)(fei)碎料”、“鉛(qian)廢(fei)(fei)碎料”、“鋅廢(fei)(fei)碎料”、“錫廢(fei)(fei)碎料”等，對從事再生金屬(shu)回(hui)收利用(yong)的(de)生產(chan)(chan)經營企業來說，仍存(cun)在不少的(de)影響。從國家“為(wei)保持外貿(mao)穩定增長(chang)、優化進出(chu)口商品(pin)結構(gou)”的(de)要求(qiu)角度出(chu)發，很(hen)多(duo)再生金屬(shu)企業給予了理(li)解及(ji)遵守，但產(chan)(chan)業政策的(de)穩定性也是(shi)企業們期望的(de)。