中央把化(hua)解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板(ban)玻璃、船(chuan)舶(bo)等行業(ye)產(chan)能嚴重過剩矛盾作(zuo)(zuo)為當前和今后一個時期經(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)的重點。貫徹落實(shi)這一決策部署，對(dui)于(yu)防治大氣污染、防范系(xi)統性經(jing)濟(ji)風險(xian)、打(da)造中國經(jing)濟(ji)升級版具有重要意(yi)義。實(shi)踐證明，化(hua)解產(chan)能過剩任務(wu)艱巨，面臨(lin)問題多，而且容易(yi)出現反復。為取(qu)得實(shi)效(xiao)，必須采取(qu)強有力的舉措持續推(tui)進。

　　以堅(jian)(jian)強意志(zhi)(zhi)抓(zhua)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)工(gong)作(zuo)。近年來，部(bu)分行(xing)業產(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)，成為我(wo)國經濟運(yun)行(xing)中的(de)突出(chu)矛盾(dun)和(he)(he)諸多問題(ti)(ti)的(de)根源。中央(yang)多次強調做好(hao)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)工(gong)作(zuo)，并出(chu)臺了一(yi)系(xi)列(lie)政(zheng)策措(cuo)施。上(shang)半年，化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)初(chu)見成效，鋼(gang)鐵(tie)、電(dian)解(jie)鋁行(xing)業投(tou)資同比分別下降8.4%、31%。但是，仍有一(yi)些地區和(he)(he)部(bu)門意志(zhi)(zhi)和(he)(he)信心(xin)不(bu)堅(jian)(jian)定(ding)，要么(me)擔(dan)心(xin)影響財政(zheng)收入和(he)(he)經濟增長(chang)(chang)速度而搞政(zheng)策變(bian)通，要么(me)擔(dan)心(xin)出(chu)現職工(gong)下崗問題(ti)(ti)而坐等觀望(wang)，有的(de)行(xing)業甚(shen)至越化(hua)解(jie)越過(guo)剩(sheng)。應當看到，化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)必(bi)然帶(dai)來陣痛，但從全局和(he)(he)長(chang)(chang)遠來看，我(wo)們沒(mei)有退路，必(bi)須打好(hao)這場攻堅(jian)(jian)戰。否則，必(bi)定(ding)帶(dai)來更嚴重后果、付出(chu)更大代價。必(bi)須把思想和(he)(he)行(xing)動(dong)統一(yi)到中央(yang)的(de)決(jue)策部(bu)署上(shang)來，以鋼(gang)鐵(tie)般的(de)意志(zhi)(zhi)，以刮骨療毒(du)、壯士斷腕(wan)的(de)勇氣，認(ren)真做好(hao)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)工(gong)作(zuo)。

　　確立(li)(li)嚴格(ge)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)把關不嚴，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入門檻低，是造(zao)成部(bu)分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)產能(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)的(de)(de)重要原因。化解產能(neng)過(guo)剩(sheng)，必須確立(li)(li)嚴格(ge)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。在(zai)(zai)當前情況下，各地(di)方、各部(bu)門不得以任何(he)名義、任何(he)方式(shi)核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、備(bei)案鋼鐵(tie)等產能(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)新增產能(neng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，各相(xiang)關部(bu)門和(he)機(ji)構不得辦理(li)(li)土地(di)(海(hai)域)供應、能(neng)評(ping)、環(huan)(huan)評(ping)審(shen)批和(he)新增授信支持(chi)等相(xiang)關業(ye)(ye)(ye)務。應分(fen)類(lei)妥善(shan)處理(li)(li)在(zai)(zai)建(jian)違(wei)規(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，全面清理(li)(li)未(wei)按土地(di)、環(huan)(huan)保(bao)和(he)投資(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)等法律(lv)法規(gui)履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)相(xiang)關手續或手續不符合規(gui)定(ding)的(de)(de)違(wei)規(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，凡是未(wei)開工的(de)(de)違(wei)規(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)一(yi)律(lv)不得開工建(jian)設，凡是不符合產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)、準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、環(huan)(huan)保(bao)要求的(de)(de)違(wei)規(gui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)一(yi)律(lv)停建(jian)。應修訂完善(shan)鋼鐵(tie)、水泥產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)和(he)鋁(lv)、水泥、平板玻璃、船舶行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入條件(jian)，提高行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入的(de)(de)能(neng)耗(hao)(hao)、物耗(hao)(hao)、水耗(hao)(hao)和(he)生態環(huan)(huan)保(bao)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)強制性(xing)能(neng)耗(hao)(hao)限額(e)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，對超(chao)過(guo)能(neng)耗(hao)(hao)限額(e)標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和(he)環(huan)(huan)保(bao)不達標的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，實施差別(bie)電價(jia)和(he)懲罰性(xing)電價(jia)、水價(jia)等差別(bie)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)，促使(shi)其改造(zao)升級(ji)或退出市場，切實發(fa)揮市場配置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)決(jue)定(ding)性(xing)作用。

　　堅持嚴(yan)格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)肅執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)。社會主義市場經濟是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)經濟，化(hua)解產能(neng)過剩必須依(yi)(yi)靠法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)。近年來，我國(guo)關(guan)于環(huan)境保護、資源節約的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規不(bu)斷(duan)完善，但有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)依(yi)(yi)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)嚴(yan)、違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)究問題十分突出，加(jia)(jia)劇(ju)了產能(neng)過剩。應加(jia)(jia)大執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力度，切實做到(dao)“守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)得到(dao)保護，違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)受到(dao)懲戒”。在(zai)環(huan)保執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方面(mian)，推動聯合執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、區域執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、交叉執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機制創新(xin)，嚴(yan)厲打擊環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為;對(dui)偷排偷放、屢查屢犯的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業(ye)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)停產關(guan)閉(bi)；對(dui)涉嫌環(huan)境犯罪的(de)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)追(zhui)究刑事(shi)責任。強化(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)督檢查，曝(pu)光違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業(ye)，加(jia)(jia)大處罰力度。嚴(yan)格執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)破產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，對(dui)長期虧損、資不(bu)抵債、扭虧無望的(de)企業(ye)實施破產，使其(qi)退出市場。落(luo)實執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任，對(dui)監(jian)(jian)督缺位、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)力和(he)開展工(gong)作不(bu)力的(de)單位和(he)人員，按(an)照國(guo)家有關(guan)規定追(zhui)究其(qi)責任。

　　構(gou)建嚴(yan)密可靠(kao)的(de)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)安全網。改善民(min)生始終是黨和政(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)，化解(jie)產能過剩必須把(ba)(ba)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)民(min)生放到重(zhong)要位置。應把(ba)(ba)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)納入(ru)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策體系和社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。落(luo)實(shi)(shi)促進自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和幫(bang)扶就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)(yuan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策，加(jia)強對(dui)下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)免費職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)(deng)服務，提供(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，開展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導，落(luo)實(shi)(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)費減免、小額擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)貸(dai)款(kuan)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策。做好(hao)下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系接(jie)續和轉(zhuan)移，按規(gui)定(ding)落(luo)實(shi)(shi)好(hao)其社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)待遇，依法依規(gui)妥善處理職工勞動關系。搞好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險、養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險、基本醫(yi)療和社會(hui)救助等(deng)(deng)制度(du)銜(xian)接(jie)，避免制度(du)碎片化和相(xiang)互脫節(jie)。各(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)都應增加(jia)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)支出，切(qie)實(shi)(shi)做到應保(bao)(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)(bao)。