目前(qian)國內(nei)電解(jie)鋁產(chan)(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)，全行業(ye)(ye)虧損面達(da)90%以(yi)上。由于不(bu)同企業(ye)(ye)和不(bu)同區域電價政(zheng)策(ce)不(bu)平(ping)衡、產(chan)(chan)能(neng)跨(kua)省區轉移政(zheng)策(ce)不(bu)明、地方政(zheng)府態度不(bu)積極等(deng)原(yuan)因，過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)化解(jie)仍存諸多(duo)困難(nan)，建議政(zheng)府通過(guo)試水電價政(zheng)策(ce)改革、做(zuo)好總量控制及等(deng)量或減(jian)量置換、實施產(chan)(chan)能(neng)退出補償政(zheng)策(ce)等(deng)手段，有效(xiao)化解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)，為電解(jie)鋁行業(ye)(ye)健康發(fa)展創造良好環(huan)境。

　　產(chan)能過剩致社會(hui)財富(fu)大浪費

　　記者深入(ru)部分電解(jie)(jie)鋁生產企(qi)業和行(xing)業協會采訪了(le)解(jie)(jie)到，近年來鋁價一降(jiang)再降(jiang)、持續(xu)走低(di)，企(qi)業大(da)多虧(kui)損(sun)、經(jing)營困(kun)難。業內人士也(ye)表示，電解(jie)(jie)鋁產能嚴重過(guo)剩已成為(wei)行(xing)業面臨的關(guan)鍵性問題之一，產能過(guo)剩壓(ya)力將持續(xu)較(jiao)長時期。

　　內(nei)蒙(meng)古(gu)包頭一家電解(jie)鋁(lv)公司(si)的負(fu)責人說，公司(si)每年40萬(wan)噸電解(jie)鋁(lv)產(chan)能，現(xian)在(zai)每噸電解(jie)鋁(lv)比去(qu)年同期跌1500元左右，公司(si)每月(yue)平(ping)均(jun)虧(kui)損近(jin)6000萬(wan)元，“我們現(xian)在(zai)除了虧(kui)現(xian)金流，邊際收益(yi)也快沒有了”。

　　中(zhong)(zhong)(zhong)國鋁(lv)業公司(si)2013年中(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)虧(kui)損56億元，資產負債率達84.9%，目前(qian)中(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)公司(si)一些下(xia)屬企業出現虧(kui)現金(jin)流，個別企業面臨資金(jin)鏈斷(duan)裂(lie)風(feng)險，生產經營極其困難。

　　中國(guo)(guo)有(you)色金屬(shu)工業協會、國(guo)(guo)家(jia)統計局等機構統計顯示，2013年國(guo)(guo)內電解鋁(lv)產量為2205萬(wan)噸(dun)，占全(quan)國(guo)(guo)3200萬(wan)噸(dun)總產能(neng)的68.9%。產能(neng)利用率已低于70%，屬(shu)于嚴重(zhong)過剩。

　　中國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)(ye)公司研究室副主任趙秀富(fu)說，電解鋁(lv)(lv)產(chan)能嚴重(zhong)過剩使(shi)國(guo)家成為最大的受害者，目前全國(guo)閑置電解鋁(lv)(lv)產(chan)能1000萬(wan)噸，即(ji)閑置資產(chan)1200億(yi)元，造成社(she)會財富(fu)大浪(lang)費。此外，企業(ye)(ye)之間惡性競爭，專(zhuan)業(ye)(ye)型(xing)電解鋁(lv)(lv)生產(chan)企業(ye)(ye)被淘(tao)汰后可能使(shi)行業(ye)(ye)發展倒退。

　　多(duo)因素(su)致過剩產能難化解

　　電(dian)(dian)(dian)力成(cheng)本占電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁生產成(cheng)本的一(yi)半左右(you)，企業(ye)之間和區域之間的電(dian)(dian)(dian)價政策不平衡，迫使電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企業(ye)在可建(jian)自(zi)(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)的地區新建(jian)工廠(chang)，但高成(cheng)本地區的原有產能沒能退出，或(huo)者企業(ye)利用(yong)自(zi)(zi)身(shen)優(you)勢和渠道(dao)違規建(jian)設自(zi)(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，以降低成(cheng)本謀求(qiu)生存(cun)，這是造成(cheng)并加劇電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁產能過剩(sheng)的主要原因(yin)之一(yi)。此外，產能跨(kua)省(sheng)區轉移政策不明，地方政府態度不積極(ji)，也是過剩(sheng)產能難以化解(jie)的因(yin)素。

　　第一(yi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策不平衡(heng)成為化解(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁產(chan)能(neng)嚴(yan)(yan)重(zhong)過剩的(de)主(zhu)要難題。記者(zhe)采訪了(le)解(jie)到，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企業是(shi)(shi)否(fou)建有(you)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)或(huo)能(neng)否(fou)自己(ji)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，在(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)成本、利(li)潤方(fang)面相差懸殊。包頭市一(yi)家民(min)營電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁公(gong)(gong)司有(you)86萬噸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁、1320兆瓦自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)的(de)產(chan)能(neng)規模，并以“熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯產(chan)”方(fang)式給18萬戶、1400平方(fang)米的(de)居民(min)供暖，自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)單位電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)0.3元(yuan)左(zuo)右(you)，每噸鋁的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)成本約13000元(yuan)，利(li)潤超過50元(yuan)，“一(yi)季(ji)度全行業嚴(yan)(yan)重(zhong)虧損(sun)的(de)狀況下，我們生(sheng)(sheng)產(chan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁20.5萬噸，發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)26億度，盈(ying)利(li)4000萬元(yuan)”。與此對比(bi)明顯的(de)是(shi)(shi)包頭市另一(yi)家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁公(gong)(gong)司沒有(you)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)，網購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)每度超過0.4元(yuan)，每噸鋁成本近15000元(yuan)，虧損(sun)20000元(yuan)左(zuo)右(you)。

　　電(dian)價成本(ben)的(de)(de)巨大(da)差別使企業(ye)(ye)(ye)想盡辦法違規上馬低成本(ben)的(de)(de)“電(dian)—鋁(lv)”項目。趙秀富說，2003年后(hou)很多(duo)民營資本(ben)以“煤—電(dian)—鋁(lv)”或局域電(dian)網模式(shi)進入鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)，2005年后(hou)能源企業(ye)(ye)(ye)以自供電(dian)方式(shi)大(da)舉進入鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)，使投(tou)資一(yi)浪(lang)高過(guo)一(yi)浪(lang)，產能快速膨脹，然而目前全國(guo)僅(jin)有600多(duo)萬噸電(dian)解鋁(lv)產能持有國(guo)家發(fa)改委(wei)批(pi)復的(de)(de)“準生證”，更多(duo)自備電(dian)廠未經國(guo)家審批(pi)。

　　國務院發展研究中心產(chan)(chan)(chan)業研究部部長(chang)趙昌文(wen)說，2010年5月國家發改(gai)委取消對高耗(hao)能企(qi)業的(de)(de)電價優(you)惠(hui)，使河南電解鋁企(qi)業每(mei)度電多(duo)花0.12元，噸鋁成本上漲1700元，隨著(zhu)新疆(jiang)等地電價優(you)勢突顯，上千萬噸的(de)(de)新增產(chan)(chan)(chan)能進入新疆(jiang)，而(er)中東部地區原有(you)產(chan)(chan)(chan)能沒(mei)有(you)退出，進一步(bu)加(jia)劇產(chan)(chan)(chan)能過剩。

　　第二，國務院(yuan)關(guan)于化解過剩產(chan)能(neng)(neng)的指導(dao)意(yi)見出臺后，跨省(sheng)區的產(chan)能(neng)(neng)等量(liang)或減量(liang)置換(huan)沒有具體實(shi)施方(fang)案，造成高成本落后產(chan)能(neng)(neng)不敢轉移(yi)，持觀望心態。包頭(tou)市一家(jia)(jia)電解鋁公司的負責人說，有河南企業主動(dong)與包頭(tou)的企業聯系，想實(shi)行產(chan)能(neng)(neng)轉移(yi)，但國家(jia)(jia)沒有明(ming)確政(zheng)策，政(zheng)府不敢接，企業不敢做(zuo)，如果沒有產(chan)能(neng)(neng)轉移(yi)，淘汰落后和升級換(huan)代就(jiu)比較難做(zuo)了。

　　第三，地(di)方(fang)(fang)政府出(chu)于種種壓力，對高(gao)成本(ben)落(luo)(luo)后產(chan)能(neng)(neng)的(de)退出(chu)態度不積(ji)極(ji)，阻(zu)礙(ai)過剩產(chan)能(neng)(neng)的(de)化(hua)解(jie)。中國(guo)有色金屬(shu)工(gong)業(ye)(ye)協會(hui)副秘書(shu)長(chang)王華俊說(shuo)，電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁高(gao)成本(ben)的(de)落(luo)(luo)后產(chan)能(neng)(neng)退出(chu)面(mian)臨(lin)諸多障礙(ai)，除了職工(gong)安置、債務償還外(wai)，還涉及(ji)地(di)方(fang)(fang)稅收、就業(ye)(ye)、發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)、輸配電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)、金融機構以及(ji)下游(you)加(jia)工(gong)企業(ye)(ye)等。簡單地(di)關閉電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁企業(ye)(ye)，當地(di)相關利益方(fang)(fang)都將受到損(sun)害。

　　化解過剩產能宜從多方入手

　　化解電(dian)(dian)解鋁過剩產能(neng)關系國(guo)家經濟安全，宜考(kao)慮從電(dian)(dian)價政策、退出(chu)補(bu)貼、等量(liang)或(huo)減量(liang)置(zhi)換等方面為化解過剩產能(neng)創(chuang)造(zao)良好(hao)環境。

　　一是形成更加公(gong)平、市(shi)場化(hua)的電價政策。王(wang)華俊(jun)說，政府(fu)宜(yi)結(jie)(jie)合電力體制(zhi)改革，把電解(jie)鋁(lv)直購電工作落到實(shi)處，并解(jie)決電解(jie)鋁(lv)自(zi)備電廠并網(wang)費問題。建議考慮在(zai)條(tiao)件(jian)成熟的地區推行合理并網(wang)費標準，營造公(gong)平競爭環境，建立利益(yi)共享機制(zhi)，支(zhi)持電解(jie)鋁(lv)布局(ju)結(jie)(jie)構調整，有效化(hua)解(jie)產能(neng)過剩。

　　與此同(tong)時，政(zheng)府(fu)宜進一步深(shen)化電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革，支(zhi)持有(you)條件的自備(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)廠孤網(wang)運行，實(shi)現對(dui)電(dian)(dian)(dian)解(jie)鋁項目真正的直供(gong)電(dian)(dian)(dian)。此外，有(you)關(guan)部門落實(shi)執行關(guan)于自備(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)廠系統備(bei)(bei)用費“由(you)按(an)自發自用電(dian)(dian)(dian)量交(jiao)納(na)調(diao)整為按(an)電(dian)(dian)(dian)網(wang)所(suo)能(neng)提供(gong)的備(bei)(bei)用容量方式(shi)(shi)交(jiao)納(na)”政(zheng)策(ce)，降低“過網(wang)費”，破解(jie)目前電(dian)(dian)(dian)網(wang)、自備(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)、直購(gou)電(dian)(dian)(dian)、孤網(wang)電(dian)(dian)(dian)不同(tong)供(gong)電(dian)(dian)(dian)方式(shi)(shi)造(zao)成的價(jia)格差。

　　具體(ti)來看，電價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策改革(ge)可(ke)分(fen)兩步(bu)(bu)實施：第一步(bu)(bu)，允許電解鋁企(qi)業等用電大戶(hu)建設自(zi)備電廠和局域電網，實現電解鋁的(de)電力(li)自(zi)供(gong)；第二步(bu)(bu)，改革(ge)電力(li)體(ti)制，實行網運分(fen)離，使電網成為非(fei)贏利(li)的(de)公(gong)用部(bu)門，發電企(qi)業成為市(shi)場(chang)主體(ti)，電價(jia)(jia)(jia)實行市(shi)場(chang)化定價(jia)(jia)(jia)，最終形(xing)成公(gong)平(ping)競爭的(de)電力(li)市(shi)場(chang)環境(jing)。

　　二是(shi)嚴(yan)格執行總量(liang)控制，明(ming)(ming)確產(chan)能跨省(sheng)區等(deng)(deng)量(liang)、減(jian)量(liang)置(zhi)(zhi)換政(zheng)(zheng)策(ce)。國家宜明(ming)(ming)確電解(jie)鋁企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)能跨省(sheng)區等(deng)(deng)量(liang)、減(jian)量(liang)置(zhi)(zhi)換政(zheng)(zheng)策(ce)。比如，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)電解(jie)鋁分布(bu)在(zai)不同的省(sheng)區，其中(zhong)東(dong)部(bu)地區由(you)于電價高(gao)導致電解(jie)鋁失去市(shi)場競(jing)爭(zheng)力而需要退出，建議明(ming)(ming)確企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)有條件的西部(bu)省(sheng)區等(deng)(deng)量(liang)或減(jian)量(liang)置(zhi)(zhi)換電解(jie)鋁產(chan)能政(zheng)(zheng)策(ce)，實現落后產(chan)能的退出。

　　三是充分(fen)調動(dong)和(he)(he)發揮地(di)(di)方(fang)化解產能過剩的積極性。為充分(fen)調動(dong)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府對(dui)企業淘(tao)汰退出(chu)的支持(chi)，建議將化解產能過剩的目標和(he)(he)任務列入地(di)(di)方(fang)績效考核范疇；對(dui)因產能退出(chu)造成的直(zhi)接(jie)或間接(jie)稅收(shou)損失，給予(yu)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)返還或補貼；對(dui)地(di)(di)方(fang)接(jie)收(shou)分(fen)離企業辦(ban)社會和(he)(he)人員分(fen)流安置，給予(yu)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項補貼。